“天眼”锐利执法 测绘助力监管 |《中国测绘》5月刊抢先看

点击图片上方蓝色字体“慧天地”即可订阅

文章转载自微信公众号中国测绘学会，版权归原作者及刊载媒体所有。

“一双眼睛”“一把利剑”“早发现、早制止、严查处”，遏制新增违法占用耕地行为。

《中国测绘》2021年第5期封面

目录

主题策划：“天眼”锐利执法 测绘助力监管
天眼”大开，辅助执法
卫片执法：用“天眼”护卫我们赖以生存的耕地资源
在“早发现”上下功夫实现“按天”推送卫片成果——访自然资源部国土卫星遥感应用中心副主任罗建军、资源调查监测部主任尤淑撑
综合应用现代测绘技术构建自然资源监测保护体系——湖南省“1+N”自然资源卫星监测纪实
“天眼”监测“两违”难逃——厦门利用卫星影像监测“两违”行为
贵州：发挥测绘地信技术优势积极服务自然资源卫片执法工作
用时空数据织就自然资源执法“天网”——武大吉奥信息技术有限公司助力自然资源卫片执法
航天宏图：国产替代梦让每个遥感像素绽放中国PIE精彩——访航天宏图董事长王宇翔、执行总裁廖通逵

卷首语

遥感监测，精准天眼热点“1+X”证书制度为测绘职教注入活水 ——看试点院校如何擘画建设蓝图

关注

北京市测绘设计研究院：连续7年服务冬奥会

视角

为自然资源管理工作做好服务支撑 ——专访广东省国土资源测绘院党委书记、院长刘小丁

深化改革翻篇归零新生态 服务发展凝心聚力再出发 ——专访浙江省测绘科学技术研究院党委书记、院长金利强

走进最美地理

徐永清：长城，横亘在大地上的立体博物馆

智慧应用

浅析南通市城市照明智慧运维平台

专栏

“杨震澎：如何利用信息化手段助力测绘“放管服” ——放出活力、管出公平、服出效率 

王悦承：卫星物联网认知的五大误区

人文地理

戴占军：哪儿是刘三姐的故乡

国际·书摘

GNSS欺骗干扰那些事儿

现代激光雷达测量系统的关键参数

资讯·活动

每月测绘资讯概览

2021年第5期 精彩抢先看

自然资源部办公厅近日印发《关于开展2021年卫片执法工作的通知》，部署2021年全国卫片执法工作。本期我们关注的遥感监测服务于国土执法就是一种典型的应用，动态的高分辨率影像经过处理后能把地物状况及其演变情况完整呈现，让违法行为无处遁形。

实践证明，卫片执法检查作为一种新型执法监管手段，为及时发现、制止和查处各类土地违法行为提供了有力的支撑，也为更加准确地评价一个地区的土地、矿产等自然资源秩序提供了客观、公正、翔实的依据。

卫片执法：用天眼”护卫我们赖以⽣存的耕地资源

耕地保护是涉及国家安全的大事，14亿人的饭碗要牢牢端在自己手上。时下，自然资源部2021年卫片执法工作正在全国展开。每年卫片执法检查用地面积约在1000万亩左右，涉及图斑200万个。“严起来”仍然是今年卫片执法工作的总基调。“严”字当头，“零容忍”为先，卫片这一土地执法“利器”将发挥更大作用，责无旁贷担当起卫片执法的“尖兵”。

说到“严起来”，自然资源部执法局局长崔瑛在新部门组建后接受记者采访时曾表示，要落实中央领导关于“源头严防、过程严管、后果严惩”“用最严格制度、最严密法治保护生态环境”的要求，案件查处必须突出“严惩”二字；对违法行为只有依法严肃查处到位，让违法者付出高昂的代价，违法者才会有所警戒，执法权威才能真正树立，防范违法才能真正收到效果，“早发现、早制止、严查处”的工作格局才能真正形成。

从技术上看，自然资源部遥感卫星应用中心资源调查监测部主任尤淑撑告诉记者，我国遥感卫星数据处理技术进步很快，从卫星数据接收、后台数据处理、变化信息提取，到人工核实、下发，整个工作流程都是一体化流水线作业。其中，正射影像、变化信息发现这两个耗工费时的环节基本上实现了“机器代人”，自动化生成，自动化发现。卫星数据日处理量得以大幅增长。目前，我们有10颗2米分辨率的卫星，每个季度就可以将960万平方千米的国土有效覆盖一遍，算下来，平均一天可以拍摄至少15万平方千米清晰影像。

“2021年卫片执法工作与往年相比有很大的不同，今年我们撰写了7000余字的2021年卫片执法工作解读，应该说已经把今年卫片执法的目标、任务、工作流程、时间要求等介绍得很详尽了。”自然资源部综合指导处副处长宾洪超告诉记者，今年卫片执法工作做了大幅度调整和创新，图斑的应用在卫片执法中贯穿始终。

现在卫片执法重点要解决的就是时效性和准确性问题。比如数据源这块，遥感影像目前还不能做到按月把全国覆盖一遍；在监测精度上，分辨率多数只有2米，较小面积的土地利用变化还难以发现。这是一个全方位的挑战，比如现在是二维空间上的卫片执法，将来可能会变成三维立体化的卫片执法。

在“早发现”上下功夫 实现“按天”推送卫片成果

——访自然资源部国土卫星遥感应用中心副主任罗建军、 资源调查监测部主任尤淑撑

自然资源部国土卫星遥感应用中心副主任罗建军

罗建军：卫片是土地执法的重要基础，是落实“采取长牙齿的硬措施，落实最严格的耕地保护制度”要求的技术支撑。通俗来说，卫片就是卫星拍摄的照片，把不同时期卫星拍摄的遥感影像进行对比就可以发现变化。通过卫片的“火眼金睛”，各种变化情况可以一览无遗。正是有了卫星“天上看”的“天眼”，使违法用地难于隐藏。土地卫片执法就是基于卫星遥感技术，对某一地区进行定期拍摄，对不同时期卫片进行叠加对比来发现土地利用变化情况。

罗建军：近年来，耕地保护“技防”能力不断提高。从我国遥感卫星监测能力上看，目前自然资源领域可供利用的高分遥感卫星有20多颗，精度不断提高，其中2米级卫星遥感影像每季度实现全国覆盖，优于1米遥感影像年度可实现全国覆盖，做到了全国耕地和永久基本农田动态监测的全面覆盖。同时，我们通过多时相影像分析可准确发现占用耕地进行绿化造林、建设绿色通道、挖湖造景、从事非农建设等情况，通过将提取的图斑与耕地和基本农田地块叠加，还可以发现占用永久基本农田扩大自然保护地等情况,分析出耕地转化为建设用地的数量，从而实现“早发现”违法用地，“早阻止”耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”。

尤淑撑介绍自然资源卫星遥感监测系统

尤淑撑：我国遥感监测的能力提升得益于我国对地观测体系建设的不断推进，对地观测卫星数量不断增加。目前，自然资源部已初步构建了陆地业务卫星骨干网，覆盖光学、立体、激光、高光谱等多种载荷，未来还有雷达、重力等卫星上天。一个全球化、全天候、全天时、全要素、全尺度的自然资源卫星观测体系正在逐步形成，为自然资源监测管理提供了全方位、高精度、高时间分辨率、高空间分辨率的影像和技术保障。

尤淑撑：卫片执法效率和能力主要受三个方面影响：一是数据获取能力。受卫星数量和回归周期的影响，特别是光学数据受天气影响严重，总体上还不能实现月度或更短周期的全国国土有效覆盖；二是数据处理能力。卫片的生成涉及卫星数据接收、传输、处理、信息提取、质检、归档上云等多个环节，现在每天接收的卫星数据量超过300T，目前我们做到了数据接收后10日下发卫片图斑，与之前相比有了显著提升，但与应用需求仍存在一定差距；三是变化提取自动化水平。目前卫星数据正射影像处理可以基本实现自动化，但信息提取仍然需要自动提取和人机交互核实相结合来完成，全国性卫片季度监测需要投入100人左右来完成。

综合应用现代测绘技术构建自然资源监测保护体系

——湖南省“l+N”自然资源卫星监测纪实

遥感影像变化图斑智能提取系统

湖南省“1+N”自然资源监测保护体系中，“1”是指常规监测，动态掌握国土利用变化情况；“N”是专题监测，目前包括违法用地、耕地数量、农民建房、非法采矿、生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界、补充耕地开发项目后期管护、增减挂钩项目后期管护、生态修复工程等10余项监测。

自2018年开始实施全省遥感影像统筹工作，经过三年多的努力，政策法规支撑体系日益完善，全省遥感影像统筹范围不断扩大，目前已基本步入规范化轨道。

2020年实现了2米影像覆盖全省4次，重点地区6次，1米和0.5米影像分别覆盖全省1次。2021年拟实现1米影像覆盖全省4次，0.5米级影像上半年各市州主城区覆盖1次、下半年覆盖全省1次，3米分辨率雷达影像覆盖全省1次。

“天眼”监测  “两违”难逃

——厦门利用卫星影像监测“两违”行为

“一宗一档”信息表

厦门是国家计划单列市、副省级城市、经济特区、全国对外开放的门户城市和改革开放前沿城市，是海上丝绸之路的支点城市，以环境优美、气候宜人著称。根据福建省委省政府统一部署，2014年起全面开展“两违”综合治理专项行动。

自2018年4月以来，厦门市城市管理行政执法局利刃出击，综合运用卫星遥感监测、地理信息数据综合等新手段、新方法全面展开“两违”专项整治，通过采集卫星影像定期监测变化区域，有效增强对区域违建趋势的研判能力和处置效率，实现治违查违的科学化、精细化、智能化，做到了违法建设早发现，早制止，早处置，为科学打击“两违”开创了新局面：

技术先进，成果丰富：手段先进能效高、监测全面不遗漏、发现及时早处置、定制开发效率高、成果创新内容全、数据连贯保廉洁、专题分析抓重点；

成效显著，效益多样：治理效果明显、宣传作用突出、社会效益多样、经济效益显著、环境效益提升。

贵州：发挥测绘地信技术优势积极服务自然资源卫片执法工作

外业举证

开展卫片执法以来，贵州地矿测绘院有限公司主动参与到自然资源卫片执法工作中。从2007年至今，完成了乌当区等12个县（区）全国第二次土地调查、年度变更调查和卫片执法工作，配合部分县（区）土地执法部门对违法用地的执法工作，完成了龙里县等16个县（市、区）的面积约3.8万平方千米的全国第三次国土调查和年度变更工作，2020年完成了安顺市和黔南州共18个县（区）25万余个变化图斑的地理国情监测调查举证工作，2020年完成紫云县等6个县（区）近48万个新增农村乱占耕地建房图斑的摸排工作，为下一步的卫片执法工作提供了详实、准确的基础数据。目前正在配合开展贵阳市乌当区2020年第四季度卫片执法工作。

其主要特色表现为：

强化技术队伍建设，为卫片执法奠定基础；强化技术引领，为卫片执法提供高质量成果；强化技术和创新，为卫片执法提高效率和科技含量；强化组织保障和党建引领，在卫片执法工作中充分调动职工积极性。

用时空数据织就自然资源执法“天网”

——武大吉奥信息技术有限公司助力自然资源卫片执法

武大吉奥自然资源调查监测行业负责人张煜辉

武大吉奥作为国内有影响力的民族GIS品牌代表之一，在卫片执法新技术使用、查处能力构建和遏制复发等方向上提出一整套解决方案，在自然资源卫片执法工作流程中扮演整体解决方案提供商和技术支撑单位的角色。

经过几年的技术沉淀和实践积累，武大吉奥已拥有了一整套针对卫片执法业务的解决方案，利用多种执法线索获取手段的组合搭配实现了将年度、季度卫片执法模式转变为月度、实时化的常态化执法模式。

航天宏图：国产替代梦让每个遥感像素绽放中国PIE精彩

——访航天宏图董事长王宇翔、执行总裁廖通逵

航天宏图自2008年成立至今13年来，以卫星遥感处理软件国产化为已任，坚持自主创新，自主研发了遥感图像处理软件（PIE）。经过不断的技术投入及市场拓展，已成为国内卫星应用领域龙头企业。2020年，航天宏图实现营业收入8.47亿元，同比增长40.84%，实现净利润1.29亿元，同比增长54.27%。

航天宏图上市以后轻装阔步快速发展的原因有三点：一是资本推动。借助资本的力量，充实人才队伍，完善公司体系，给公司发展增加动力。二是市场需求。我国遥感和地理信息产业正在高速发展，市场不断扩大，机会越来越多，为公司发展提供了很多机会。三是公司的正规化。随着上市，公司管理机制进一步正规化，管理水平不断提高，也促进了公司健康发展。

北京航天宏图信息技术股份有限公司董事长王宇翔

在2020空天信息大会沙龙上，廖通逵谈卫星遥感技术应用

航天宏图已经参与了很多自然资源部卫星遥感监测、卫片执法等工作。连续3年参与自然资源地表常态化遥感监测、“大棚房”监测、拆违建监测、高尔夫球场清理监测等基于卫片的执法检查。自2017年起，航天宏图协助青海省生态环境遥感监测中心，利用以国产高分卫星为主的遥感卫星数据，对53家矿区开发企业的周边环境定期开展遥感监测工作，有效遏制了违规超采势头。2018年和2019年，航天宏图与水利部一起进行了两期河湖“清四乱”的遥感监测；利用疑似图斑，参与生态环境保护部的生态红线监测；以及利用卫星遥感监测自然保护区土地违法行为、违规跨越生态红线的遥感监测等，为后续开展即时监测、预警、执法等提供支撑，从而实现利用遥感“天眼”手段，让土地卫片执法“看得见、看得清、看得准”。

王宇翔：航天宏图立下壮志，不仅要“让每个遥感像素绽放中国PIE精彩”，还要让PIE走出国门，屹立于世界之林，服务世界人民，为大众美好⽣活贡献遥感智慧。

热点：

“1+X”证书制度为测绘职教注入活水

——看试点院校如何擘画建设蓝图

2020年，在教育部职教所受权发布的《参与1+X证书制度试点的第四批职业教育培训评价组织及职业技能等级证书名单》（教职所〔2020〕257号）中，“测绘地理信息数据获取与处理”“测绘地理信息智能应用”“无人机摄影测量”“不动产数据采集与建库”四项与测绘地理信息行业相关的技能证书成功入选。这标志着，测绘地理信息行业正式参与到“1+X”证书制度试点建设工作中。

“1+X”证书制度是国家职业教育制度建设的一项基本制度，也是构建中国特色职教发展模式的一项重大制度创新。有专业人士认为，该制度从职业院校教育的瓶颈出发，将各行业企业纳入职业教育和培训体系，将有效贯通院校教育和社会培训，为我国职业教育高质量发展注入源头活水。

“1+X”证书制度将为测绘职教带来哪些变革，目前相关工作的部署与进展如何？河南测绘职业学院郭增长校长、黄河水利职业技术学院测绘工程学院陈琳院长接受了《中国测绘》专访。

河南测绘职业学院校长郭增长

黄河水利职业技术学院测绘工程学院院长陈琳

关注：

北京市测绘设计研究院：连续7年服务冬奥会

从2014年开展海陀山1∶500地形图测绘为申办冬奥会做准备，到辅助场馆规划设计、施工监测、辅助运营管理服务，北京市测绘院连续七年服务冬奥会项目，全院约150余人参与冬奥会项目，共完成94个冬奥会项目，为冬奥会提供了全生命周期的地理信息服务保障。

延庆赛区高山滑雪中心外业测量

国家雪车雪橇中心

视角：

为自然资源管理工作做好服务支撑

——专访广东省国土资源测绘院党委书记、院长刘小丁

“我们从三个方面去尝试和加强：首先，我们建立服务长效机制，持续拓宽业务面；其次，提高服务站位，增强服务水平；另外，也需要持续挖掘服务的广度和深度。”

广东省国土资源测绘院党委书记、院长刘小丁

刘小丁：作为事业单位，我们院的定位跟企业很不一样，企业追求经济目标、产业发展，而我们要思考并实践的是如何在广东自然资源和社会经济发展的需求中，支持各行各业的发展，如何做好“服务支撑”这一角色。

深化改革翻篇归零新生态

服务发展凝心聚力再出发

——专访浙江省测绘科学技术研究院党委书记、院长金利强

浙江省测绘科学技术研究院揭牌成立

浙江省测绘科学技术研究院是浙江省内唯一一所综合性的测绘地理信息科研机构。2019年12月，测科院由原浙江省第一测绘院、第二测绘院、自然资源监测中心、测绘资料档案馆、测绘质量监督检验站、测绘科学技术研究院和测绘大队等七家单位整合组建而成。测科院成立时间虽短，却在自然资源管理、民生服务、国土空间规划、生态环境监测、防灾救灾、海洋测绘等方面硕果累累。
然而，测科院的整合重组却不是一帆风顺的。测科院党委书记、院长金利强向记者介绍：“测科院在重组的过程中遇到了不小的挑战，首先是原七家单位不同的管理方式给管理工作带来了困难，各部门干部、职工对测科院未来发展的看法和期待都有差异，需要我们协调。”测科院党委班子如何理清思路、协调关系、凝聚合力？事业单位机制改革后的测科院又是如何走上了健康高效的发展轨道？敬请关注杂志详细报道。

走进最美地理

长城，横亘在大地上的立体博物馆

司马台长城

八达岭长城

专栏：

卫星物联网认知的五大误区

两年前，卫星物联网还是科技媒体的关注焦点，也是资本机构的香饽饽；两年后的今天，卫星互联网异军突起，风头早已盖过卫星物联网，卫星物联网在商业航天领域的音量似乎变得越来越小。

另一方面，地面物联网发展迅速。国内三大运营商在2020年的物联网连接数合计已超过13亿，其中移动公司8.7亿、联通公司2.4亿、电信公司2.4亿。那么，有了地面物联网，又有了卫星互联网，还有建设卫星物联网的必要吗？与国外相比，中国的卫星物联网服务可以完成国产替代吗？

……

更多精彩，敬请关注《中国测绘》2021年5月刊。

内容转载、商务活动、投稿等合作请联系

微信号：huitiandi321

邮箱：[e-mail]

欢迎关注慧天地同名新浪微博：

ID：慧天地_geomaticser

往期精彩推荐

《慧天地》敬告

《慧天地》公众号聚焦国内外时空信息科技前沿、行业发展动态、跨界融合趋势，探索企业核心竞争力，传播测绘地理信息文化，为测绘、地信、遥感等相关专业的同学提供日常学习、考研就业一站式服务，旨在打造政产学研用精准对接的平台。《慧天地》高度重视版权，对于原创、委托发布的稿件，会烦请作者、委托方亲自审核通过后才正式推发；对于来自网站、期刊、书籍、微博、微信公众号等媒介的稿件，会在作者栏或者文章开头显著标明出处，以表达对作者和推文引用平台版权的充分尊重和感谢；对于来源于网络作者不明的优质作品，转载时如出现侵权，请后台留言，我们会及时删除。感谢大家一直以来对《慧天地》的关注和支持！——《慧天地》运营团队

编辑：王振宇 审核：欧雅玟  沈家伟

指导：万剑华教授