地理信息强国建设院士专家谈：把握地理信息强国建设的战略需求
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“地理信息强国发展战略研究”是中国工程院重大咨询研究项目，由中国工程院院士李建成负责、众多院士专家共同参与，主要任务是研究提出与建设社会主义现代化强国要求相适应的地理信息强国建设的战略方向、战略目标、战略途径等。
随着我国进入高质量发展阶段，地理信息行业发展需要洞悉发展环境变化，准确把握需求特点，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步提供更加有力的支撑。
确立“两支撑、一提升”根本定位
按照“支撑经济社会发展、服务各行业需求，支撑自然资源管理、服务生态文明建设，不断提升工作能力和水平”的根本定位，测绘地理信息工作一方面要落实《中华人民共和国测绘法》关于“测绘事业为经济建设、国防建设、社会发展、生态保护提供服务”的规定精神，发挥地理信息在推动经济高质量发展和治理现代化等方面的基础性、保障性作用，积极参与网络强国、数字中国、智慧社会、平安中国等的建设，不断满足乡村振兴、区域发展、现代产业体系建设等方面的需求。
另一方面，测绘地理信息工作需要发挥地理信息在统一国土空间定义、构建自然资源新型业务体系、推进资源环境数据治理等方面的作用，将测绘基准成果、基础地理信息数据库作为对国土空间位置和关系进行统一定义的根本依据。融合应用物联网、大数据、人工智能等技术搭建数字化、智能化国土空间治理业务体系。
加快形成新型业务格局
针对地理信息生产事业单位与市场主体职责不清、分工不明，市场主体参与公共服务以及政府资源支持市场主体力度不够的问题，笔者建议，打通地理信息服务中政府部门与市场主体、公共服务与市场服务之间的堵点，进一步明确政府部门和市场主体在数据资源、业务内容和运行机制的分工关系，建立健全统一的地图、标准、质量、安全管理制度和业务治理体系，提升地理信息业务链条、供应链条的完整性。
同时，突出地理信息在自然资源管理全业务链条中的支撑作用和生态文明建设各领域的服务功能，打通地理信息与土地、海洋、矿产等的业务融合堵点，从自然资源工作全局的角度规划研究地理信息业务布局，充分依托现代地理信息技术和成熟的业务体系，全面构建以卫星导航定位系统以及现代大地测量技术集成应用为位置定义支撑，以航天航空遥感系统和地面调查监测系统为调查监测支撑，以现代地理信息质量管理体系为主要质量保障支撑的自然资源业务支撑体系。
着眼海洋强国建设需求，笔者建议，统筹开展陆海国土地理信息资源建设应用，建设陆海一体测绘基准体系，构建陆海统一的地理信息标准体系，统一谋划陆地和海洋国土空间地理信息资源建设，建设覆盖陆海的基础地理信息服务平台，不断提高国土空间治理能力。
地理信息技术支撑面临快速、全天候、全天时、精细化、全空间、智能化等新的要求。这就需要以求“强”作为发展的主基调，按照“把创新发展主动权牢牢掌握在自己手中”以及“到2030年跻身创新型国家前列”要求，充分发挥政府和市场的力量，瞄准科技前沿，强化基础理论和技术创新，实现技术自立自强和全球引领。这还需要勇于提出先进地理信息发展理论，在新技术发展应用中弯道超车，实现由“跟跑”向“领跑”的转变；加快激光雷达、多光谱仪、多波束深海测绘等高精尖地理信息相关装备的自主研发，并逐步达到世界一流水平，加快实现核心技术自立自强；推进卫星遥感、卫星导航和位置服务等基础设施以及自主地理信息技术、装备、产品、服务“走出去”，实现国际化开发应用服务，提升我国地理信息产业在国际市场中的核心竞争力以及在国际高端市场的占有率。
笔者建议，进一步突出地理信息为国家安全服务的职能，科学规划地理信息资源建设、应用范围、内容、精度、更新周期、实施步骤等；按照“构建一体化的国家战略体系和能力”要求，优化地理信息服务国防建设的体制机制和政策；以安全应用为核心，健全地理信息安全分类管理制度，建立全业务流程安全保障体系，强化安全技术能力，推动地理信息行业安全发展。
笔者建议，调整基础地理信息服务政策，在保证国家安全的前提下，大力推进政府数据向社会开放。笔者认为，可以出台支持拥有自主核心技术的地理信息企业“走出去”参与国际竞争与合作的相关政策；以新技术条件下的测绘活动为重点，有针对性调整优化测绘资质管理、注册测绘师管理、行业信用管理、地图审核管理、地理信息质量管理、涉外测绘管理等相关行业管理政策；健全企业参与公益性地理信息服务、利用地理信息科技创新资源的政策；完善地理信息产业发展统计制度。
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