打破“九龙治水”格局 生态文明建设里程碑 神农架管护步入国家公园时代

昨日，神农架国家公园管理局挂牌成立。这是我国继三江源之后成立的第二个国家公园管理局。它标志着“九龙治水”体制已经打破，神农架的保护与管理步入国家公园时代。

正县级事业单位　由省政府垂直管理

　　新设立的神农架国家公园管理局核定编制是279名，为正县级事业单位，由省政府垂直管理，委托神农架林区政府代管。神农架国家公园管理局的书记、局长分别由林区党委书记和区长兼任。

三级管理模式承担起1170平方公里试点范围的自然资源管护等职责

　　作为全国9个国家公园体制试点之一，神农架国家公园将按山系水系、资源情况、社区发展分布和保护程度需求，划分为严格保护区、生态保育区、游憩展示区和传统利用区等四类功能区。

　　神农架国家公园管理局将整合原神农架国家级自然保护区管理局、湖北神农架大九湖国家湿地公园管理局机构职责，以及神农架林区林业管理局有关神农架国家森林公园的保护管理职责，按照“管理局——管理区（管理处）——网格管理小区（网格小区管护中心）”三级管理模式承担起1170平方公里试点范围的自然资源管护等职责。

　　神农架林区党委书记周森锋说，国家公园管理局挂牌成立，是神农架继行政建区、实施天然林保护和退耕还林之后，生态文明建设的又一个里程碑，林区党委、政府将一如既往采取有力措施，为中国、为世界、为子孙后代保护好这片绿色宝藏。

国家公园体制：    

开启国家最高等级保护模式    

　　为什么要成立国家公园管理局？神农架“变身”国家公园后有什么变化？会对游客带来哪些影响？

大整合破解“管理碎片化”

　　“一个野生动物，跑到自然保护区里去了，归保护区的森林公安管；跑出来了，归林业的森林公安管；跑到湿地去了，归湿地公安管……都是神农架的，为什么不能合而为一？”这个问题曾经反复萦绕在神农架林区国家森林公园管理办公室主任杜建军的脑海。

　　作为全国唯一以“林区”命名的省辖行政区，神农架拥有国家级自然保护区、国家地质公园、大九湖国家湿地公园、国家森林公园等“国字头”保护地，但各个保护机构从边界范围、功能分区、整体保护成效、管理现状、运行成本等方面来看，存在明显的机构重叠、职能交叉、碎片化管理问题。“各个部门都在管，但各吹各的号、各唱各的调，影响了保护效果。

　　进行国家公园体制试点，则有利于解决这些问题。”林区党委、政府认为。“新成立的神农架国家公园管理局将按照管理局——管理区（管理处）——网格管理小区（网格小区管护中心）三级管理模式承担起自然资源管护职责。”神农架林区党委书记周森锋说，根据国家发改委批复的试点实施方案，神农架国家公园管理局将整合1170平方公里试点区内的保护管理职责、机构和人员，形成统一、规范、高效的管理体制和科学持续的管理体系。

开启国家最高等级保护模式

　　神农架，被誉为北纬31°的绿色奇迹。

　　如何有效保护好这一片绿色净土，林区党委、政府一直在探索。

　　从推动建立生态文明建设书记责任制，到系统探索生态补偿机制，以及积极开展自然资源资产负债表试点、领导干部自然资源资产离任审计试点等，神农架林区总是大胆先行、主动作为。“国家公园是国际通行的生态环境保护理念，已成为全球公认的保护地典范。”神农架林区发改委主任杨峰说，党的十八届三中全会提出“建立国家公园体制”,林区党委、政府随即开始思考论证神农架建立国家公园体制的必要性和可行性。

　　今年5月14日，国家发改委正式批复《神农架国家公园体制试点区试点实施方案》，神农架成为全国首批9个试点之一。

　　神农架林区国家公园创建工作领导小组办公室副主任唐绁说：“国家公园正式挂牌，开启了国家最高等级的保护模式，将把神农架的生态保护提升到前所未有的高度。”

国家公园与发展旅游不矛盾

　　设立国家公园之后，会不会影响神农架旅游业？

　　神农架国家公园管理局副局长王文华介绍，该局会将试点区分为4个功能区--严格保护区、生态保育区、游憩展示区和传统利用区，设立对应的分区管理机构及网格，根据网格所处功能区，分别制定不同的保护和管理政策，实行差异化、精细化管理。“进行国家公园体制试点与发展旅游业并不矛盾。国家公园站在更高的层面，提升保护与科研能力，也保留了观光旅游项目。相信国家公园的建立，会提升神农架的知名度、美誉度、向往度，会让更多的人关心、支持神农架，也会让神农架这个品牌更快走向世界。”神农架林区区长李发平说。

（来源 湖北日报）