今年年初，湖北省出台《关于建立健全生态保护补偿机制的实施意见》（以下简称《意见》），《意见》的出台补齐了湖北省在生态补偿机制上的短板，让生态保护受益者和生态保护者之间有个良性的互动。《意见》中对生态保护补偿对象和范围是怎么规定的？《意见》都有哪些看点？近日，我们邀请到了该《意见》的起草部门相关人员：湖北省发展和改革委员会党组成员、副主任杜海洋为我们介绍《意见》的七大看点。

看点一：补齐我省生态补偿制度的短板

　　杜海洋介绍，我省目前的生态环境在全国排位虽好，但生态环境保护的长效机制尚不完善，生态环境服务供给者与受益者之间尚缺乏一种公平有效的利益均衡机制，一定程度上影响了生态环境保护措施行动的成效。

　　健全生态保护补偿机制的目的就是要促进生态保护者和受益者良性互动，调动全社会保护生态环境的积极性。《实施意见》的出台较好地补齐了我省生态补偿制度建设的短板。

看点二：生态受益者给予保护者更多补偿

　　《意见》的出台形成“谁受益、谁补偿”、“谁保护、谁受偿”的长效机制。生态保护受益者通过向生态保护者以支付金钱、物质或提供其他非物质利益等方式，弥补其成本支出以及其他相关损失的行为。其中，“生态保护受益者”，是指从维护和创造生态系统服务价值等生态保护活动中受益的个人、单位和地方人民政府；“生态保护者”，则是指为维护和创造生态系统服务价值投入人力、财力、物力或者发展机会受到限制的个人、单位和地方人民政府。

看点三：受益地区与生态保护地区实施多种补偿方式

　　杜海洋介绍，目前省直有关部门正在研究起草建立省内流域横向生态补偿机制的实施意见，将选择部分流域作为试点，鼓励生态保护修复迫切、基础条件好、积极性高的地方率先开展横向生态补偿。

看点四：试点先行 武汉市已探索生态补偿机制

　　下一步湖北省将逐步开展试点，选择部分具有代表性的领域和区域开展生态保护补偿试点工作。杜海洋介绍，2017年武汉市已经率先在市域内探索开展上下游断面水质考核奖惩和生态补偿机制，明确在长江武汉段左右岸共设置13个监测断面进行水质考核。

看点五：构建湖北特色的“四屏两带一区”生态保护补偿范围

　　杜海洋说：“《意见》注重生态保护补偿工作与湖北省国民经济和社会发展中长期规划、湖北省主体功能区规划相衔接。”

看点六：确定六大领域 四个部门牵头制定配套文件

　　生态补偿探索既有共性问题，也有分领域、分要素的个性特征问题。根据我省生态保护补偿工作开展的现实基础和面临的突出问题，《意见》明确了六大领域的重点任务，并指定牵头部门来完善相关配套政策。

看点七：探索生态脱贫新路子

　　杜海洋介绍，我省大多数生态功能区也是贫困人口比较集中的地区，生态问题和贫困问题相互交织。因此，湖北提出将在生态保护补偿资金、国家和省重大生态工程项目及资金安排上，要按照精准扶贫、精准脱贫的要求向贫困地区倾斜，向建档立卡贫困人口倾斜。同时，创新补偿资金使用方式，利用生态保护补偿措施的实施引导贫困人口有序转产转业，在解决贫困人口就业的同时，引导贫困群众依托当地优势资源发展“绿色产业”。

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记者：郭妍捷

制图：周路漫

编辑：韩安然

来源：湖北省发展和改革委员会

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