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一年3000万,交通罚款撑起1/3地方财力:这事儿到底有没有解?

海外财经 2021-04-24

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“宏观冷眼


一个事关中国国家治理的大问题。


最新一期《半月谈》,曝光了一个惊人的现象。


北方一个县,一年总共的一般公共预算收入,才1个亿出头,但是其中有3000多万,竟然来自交通违章罚款。


也就是说,交通罚款贡献了差不多1/3的收入!


真是让人震惊。


但其实,这背后,是事关中国国家治理的一个大问题。



有人戏称交警是“史上最伟大业务员”,他们“天天开单,单单成交。不讲价,不退货,不包邮,到店付款”。


但现在,随着技术进步,电子警察上岗,可以24小时执法。


上周,网上曝出,广东佛山广台高速43公里处岔道口,有62万人交通违章。


如果每次违章按200块计算,光这一个路口罚款收入,就高达1.2个亿。


后来有网友无人机拍摄发现,这个路口标线有问题,很多司机根本来不及反应,3分钟就有27人违章,也就是平均一分钟9个,收入1800块。


创富速度,堪比印钞机。


佛山广台高速“印钞机”


这次的曝光,来自《半月谈》。


相信还有不少网友,不知道这个刊物。


《半月谈》是新华社办的,是国内发行量最大的时政刊物,有“中华第一刊”之称。


《半月谈》没点名,但说这个县是北方的山区县,是煤炭运输的必经之地。


据说,这个县境内几十公里省道,成了这个县的“发财路”。


几十公里路上,电子警察就有10来个。


甚至,还专门在道路下坡、拐弯等地方,装了立杆式测速抓拍设备,这些“电子警察”更加“隐蔽”。


一条道路,规定时速60公里,有时突然又会限速30公里,要想不被抓拍,很难。


当然,“战果”也是丰硕的:一年创收3000多万。


相比之下,这个县一年的一般公共预算地方收入,才不过1亿多元。


半月谈相关报道


有当地的干部,就对半月谈记者说:


“县里工业不发达、企业较少,领导要钱就找交警等执法部门。”



我们先稍微展开一点。


也是前段时间,网上比较火的一个县:陕西省佛坪县。


佛坪位于秦岭南麓,著名的子午道,就途经这个县。


佛坪怎么看都很迷你:面积只有1279平方公里。


更迷你的是人口:户籍人口3.26万,常住人口竟有3.02万。


3.02万人,相当于一个什么概念?


不少城市一个社区人口,大概是1万人,有些超级社区,就有3万人。


也就是说,佛坪人口,和城市的三个正常社区人口差不多。


佛坪的区位


佛坪县城,没有红绿灯,没有网约车,出租车也只有9辆。


这里没有肯德基、麦当劳,也没有咖啡馆……


据说,曾经有个90后返乡,准备搞外卖生意,却很快倒闭了。


因为,县城太小,走几步就到,生活节奏很慢,外卖几乎没有市场。


和不怎么发达工商业相对的是,这里的管理系统却很齐全:


这里有食品药品检验检测中心、食品药品稽查大队、质量技术监督检测检验中心、中药产业发展领导小组办公室、节能监察中心、以工代赈办公室、价格认定中心、生产力促进中心、电子商务产业发展办公室、手工业管理办公室、居民家庭经济状况核对中心……


一条街上布满了机关单位:交通局、妇幼保健站、消防大队、公安局、交警大队、文化中心、电信局、教育体育局、环保局、地税局、林业局、农业局和水利局。


另一条更短的街道,又是一排:扶贫办、民政局、财政局、检察院、工商局、住建局、陕西佛坪国家级自然保护区管理局,还有气象局、法院、电力局、劳动服务局……


佛坪官网上的部分部门名单


据介绍,到2020年底,佛坪全县有各类编制2194名,其中行政编制640名,事业编制1554名。



在今年两会上,有委员就专门举例:


有个县2019年常住人口3.02万,地方财政收入3661万元,一般公共预算支出8.65亿元,行政事业和社会组织120余个,财政供养人员6000余人。


财政供养人员比为1:5,也就是说,每5个人里,有1个是靠财政养活的。


除去小孩等人群,这个比例还要高一些。


显而易见,实际上,这个地方养人的负担很重。


最后的出路只有两个:


1.靠上级补


这也是转移支付。


比如,上面这个县财政收入,只有3600多万,公共预算支出一共却有8.6个亿。


窟窿怎么填?


其实,就是靠中央、省级财政转移支付。


2.靠自己动手


最直白的,也就是上面说的“领导要钱就找交警等执法部门”。


佛坪这样迷你的县,有编制人员近2200人,再加上退休的、其他的政府用工,财政供应人员的数字,还要更大。


而开头说到的这个北方县,财政供养人员,肯定是比佛坪多。


按照5000名财政供养人员,每人平均花费6万块钱来算,就是3个亿!


负担真的是太重!


罚款3000万,无疑是其中很重要的“收入”来源,换句话说,也是无奈之举。


“吃饭财政”一直是个老问题


这就是目前不少地方出现的困境:


经济不发达,但吃财政饭的人员,却一点都不少,原本不宽裕的资金先要去养人,而民生、经济发展、基础设施建设,常常被放在靠后的位置。


这也就最近有声音说,要合并10万人以下的小县,节约行政成本。


当然,这个是很难的。


因为,要动太多人的饭碗。


但,这却是一道绕不过的难题。


不过,天价罚款、“发财路”等类似怪象,还会不断出现。


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