铁路货运，没扶起来......
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“宏观冷眼”
作者：豆腐乳
编辑：养乐多
2018年4月2日，中央财经委员会第一次会议提出，要调整运输结构，减少公路运输量，增加铁路运输量。同年9月，国务院办公厅正式印发《推进运输结构调整三年行动计划（2018—2020年）》，提出了以大宗货物运输“公转铁、公转水”为主攻方向，通过三年集中攻坚，实现全国铁路货运量较2017年增加11亿吨。
2017年铁路完成货运总发送量36.89亿吨，只有当年公路完成货运量的十分之一。
2018年提出“公转铁、公转水”是因为，当年雾霾还经常上热搜，被认为是较为严重的环境污染事件。《中国机动车环境管理年报（2018）》显示，2017年，中国柴油货车保有量近1700万辆，仅占全国汽车保有量的7.8%，但氮氧化物、颗粒物的排放量却分别占汽车排放总量的57.3%、77.8%。相比之下，铁路单位货物周转量的能耗和污染物排放，仅为公路的1/7、1/13。
为了治理污染，优化运输结构，2018年开始了为期三年的“公转铁”。
公转铁先是通过行政力量在港口等单位推动，如天津港已率先于2018 年4 月底全面停止接收公路运输煤炭，2018 年10月环渤海所有港口不再接收柴油货车运输的集港煤炭。
然后各地也在积极开拓新的货运专列，如2019年5月20日首发的宁波舟山港煤炭“公转铁”专列。
根据2020年铁道统计公报，全国铁路完成货物总发送量45.52亿吨，比起2017年增加了8.63亿吨，不到11亿吨。看来三年目标并没有完成。
全国公路营业性货运量还是远高于铁路货物总发送量，可见公转铁还有广阔的发展空间。
阻碍货运从公路向铁路转移，有很多原因，我们在之前的《铁路货运，还是要更努力啊》里提到了。
比如铁路系统往往优先客运。大部分货物列车与旅客列车在既有铁路线上混跑，需要给客运让路，2017年上半年，全路整车货物平均运输时间2.68天，其中装卸作业站停留时间就占了0.91天，是运输总时间的三分之一。这也使得货物列车平均旅行速度仅有40.6 km/h。
又比如公铁联运看上去很美，但是公路和铁路间行政、技术壁垒和市场存在分割，在技术及装备标准、运输和保险规则、政策与法规体系等兼容协调不够，需要加强联运配合。
推进运输结构调整三年行动计划里的三年已经过去，但是目标未达成，“公转铁”显然还没结束。“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出，加快大宗货物和中长途货物运输“公转铁”、“公转水”。
这说明“公转铁”还是长期要做的，起码未来五年如此。毕竟雾霾还要防治，而且中国已经作出承诺二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取于2060年前实现碳中和。交通运输业的节能减排也是势在必行的。
今年铁路也在努力推进“公转铁”了，4月10日实行的列车运行图，安排开行跨局大宗货物直达列车294列，增开唐呼、浩吉、瓦日等煤运大通道货物列车200余列。最近中蒙最大陆路口岸二连浩特，也因新冠疫情原因，首次采用“公转铁”方式出口果蔬了。
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