中国高速公路免费政策背后的重大疑虑
中国高速公路免费政策背后的重大疑虑
旅居新加坡学者 董玉振博士
（前些发出该文后被公众号网管删除。我认真检查修改几十处后再发出，请网管放行。该文只是一个行政管理问题探讨，不知为何会被删除）
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（注：海德公园长椅下散落的发夹，让人看到大英帝国衰落的迹象；美国下水道井盖上“中国制造”的标签，让美国人看到美国产业空心化的信号。中国十一长假高速公路免费的政策，让笔者有所思考，有所感悟，进而有所担忧：社会的右倾化是否到了必须检讨的地步。这看似风马牛不相及的话题之间，深究发现存在某些内在的关联。值得当今政府注意。）
目录：
与可持续发展的主流意识相对立，不惠及公交车是逆时代潮流
鼓励旅游而不应牺牲环境
苦命的卡车司机及此政策背后的意识形态疑虑
* * *（该文最早写于2012年，这次移入本公众号时做了内容调整）
2012年8月2日，中国政府批准《重大节假日免收小型客车通行费实施方案》，今后春节、清明节、劳动节、国庆节四个重大节假日，全国收费公路免收小型客车通行费。所谓小型客车是指七座以下的小型客车。在今年的十一国庆长假中将再次实施。这个看似“执政为民”，改善高速路不合理收费的政策，在其产生的动机、决策过程却暴露了背后隐藏的疑虑。看似合理，但却与科学发展观相矛盾，甚至是根本对立的。
中国高速公路收费里程和费用，都是世界上名列前茅的。极大地增加了汽车长途使用的成本，尤其是增加了物流在整个商品制造和流通产业链中的成本占比，对经济的稳健发展是值得关注的关键环节。比如，一辆重型卡车从山东运载货物到新疆，高速过路费就要上万元。小型客车每公里平均四角人民币的过路费成本，对一般中产阶级家庭驾车出游回乡来说也是笔不小的负担。
但这个照顾四千万辆汽车拥车族（现在已达上亿）的看似合理的政策背后，却因另一个条款而暴露了中国政治意识形态令人担忧的背面。该政策只对7座以下的小型车免费，但对于8座以上的大中型巴士和货车则照常收费。这不能不说是该政策中令人匪夷所思的一面。
与可持续发展的主流意识相对立，不惠及公交车是逆时代潮流
可持续发展已经成为当今社会各层面普遍关注的课题。与此相呼应，绿色低碳环保的生活方式受到越来越多国家和城市当局的重视和鼓励。在交通方面，普遍体现为鼓励公共交通的发展，限制小汽车的应用，有些城市（包括新加坡）甚至推出共用汽车计划，就是尽量多人共乘一辆车。但中国政府在鼓励4000万辆汽车拥车族出行消费的同时，却对占中国出行人口大多数共用的长途巴士，则继续收取高昂的高速公路费，这与鼓励绿色低碳环保的交通方式无疑是相对立的。
笔者曾参与过一些中国城市绿色低碳城区的规划。笔者很清楚的一点是，如果政府官员头脑中没有将绿色低碳的理念融入到自身和广大市民的意识里，中国的绿色低碳城市的建设将永远是空中楼阁，只要看一下中国城市规划中那普遍为汽车时代而设计的越来越宽阔的道路，就能明白在一些政府官员的头脑中，绿色低碳实际上将在未来相当长时间里还只是个口号，而不可能成为全面的行动。中国在大力为汽车普及提供便利的同时，正在重蹈欧、美六、七十年代的错误道路。
鼓励旅游而不应牺牲环境
政府推行这个政策有鼓励旅游消费的明确意图，但却忽略了另一个更关键的问题：旅游区和名胜古迹的环境承载能力限制。基于旅游收益的考虑，各旅游区在黄金周里似乎都忘记了还有个环境承载力的概念，所有的旅游区都停满了小汽车，到处人满为患。政府如果真要鼓励旅游业的发展和国人在旅游方面的消费，理应以加强旅游区管理、提高服务质量、完善交通居住等配套服务设施为手段，而不是靠汽车塞满旅游区道路来解决。
尤其是，中国的不少旅游名胜区也同时是国家的自然保护区或国家重点文物保护单位，大量汽车的同时涌入对自然保护区的生态将必然带来挑战。但在政府的鼓励下，这一切都要为拥车族的“方便”让路。
苦命的卡车司机及此政策背后的意识形态疑虑
同样在国庆长假期准备出行或回家的无车族，其人数将远远超过自驾车出行的人数，这些无车族包括中低收入的城市居民，几亿农民工，学生等，政府将高速公路暂时作为公用财产的政策，却让这更庞大的人群无法获益。他们要继续支付包含过路费的车票，甚至要面对更多小汽车上路带来的交通拥堵，他们似乎在国家长假期的人性化政策中，成了被忽略甚至被牺牲的一群。
另外一个同样应该得到照顾的人群，也被政府忽略。他们就是长途运输的运输公司，他们中98%以上又是个体运输户。在工厂里，公共假期加班是要拿1.5倍甚至更高的薪水的。在公共假期，中国很多的经济和生活是不可能停止对物资的需要，那么，这就要依靠这些运输个体户们牺牲他们的假期来确保社会的正常运转。那政府是否给他们1.5倍收入的鼓励了呢？本来，高速公路免费政策第一受惠人应该是他们，作为对他们牺牲假期努力工作的奖赏，但在当代特权意识日益深入官心的中国社会里，他们因教育程度低，缺乏代言人而成了最不被关注的一群。
政治的人性化只对高收入阶层而忽略广大民众的政治操作，在当今世界上任何一个民主国家都是不可接受的。即使和新加坡这样一个资本主义国家来对比，中国也已经超级右倾了。无论是笔者熟悉的城市规划，还是政府的各项政策上，自改革开放以来的向右转，已经深入到一些官员的潜意识中，这个右转看来转的有点过头。就拿新加坡和中国大城市规划来说，新加坡将地铁站周边土地以发展政府租屋（相当于中国的经济适用房）为主，而高收入人士居住的私人公寓则规划在社区的外围，远离地铁站；而中国几乎所有城市都将经济适用房建在远离交通枢纽的偏远地区，而交通枢纽地区都以商品房为主，甚至更具道德问题的是遍布中国的公务员住宅小区（相当于国家允许的公务员集体分赃，给公务员输送几十万甚至百万的资产）。如果说新加坡和欧美算是发达的资本主义社会，那么中国则更像原始资本主义或资本主义初级阶段，而不是所声称的社会主义初期阶段。
其实，在过去三十多年的改革发展进程中，政府以“效益优先兼顾公平”的原则下制定的政策，已经取得巨大成功的同时，也因对公平的兼顾不到位而带来严重的问题。
不论一些高层领袖倡导的政改内容是什么，如果没有对已经融入潜意识的极右思想的反思和矫正，政治体制不论如何改，也只能朝着更有利于既得利益集团的方向改变，因为不能指望极右思想浓厚的官员群体去设计一个合理分蛋糕的政治架构。只要看一下作为最高权力机构和立法机关的全国人大代表里官员和富豪的比例，基本就能明白中国立法和政改的大致方向，因为指望既得利益集团的施舍来照顾底层人民的利益，毕竟是不靠谱的。正如同政府的那些肯定不会带家属挤火车和长途巴士的官员们设计出的这个该死的高速公路免费政策一样，是右倾思想下顺理成章的发展。
一叶知秋，30年的右倾路线在不知不觉中已经越来越远地偏离正常的方向。相信在新一代核心领导下，治国政治理念会得到反省和调整！
在主要节假日期间，高速公路对所有可上高速的车辆免费，并责成公交公司将票价中的高速费扣除以惠及普通乘客，才应该是高速公路免费政策下的正确方向。如果再极端一点，只对长途大中客车免费，至少是个政治正确，理念正确，且上得了台面的选择。