【跟着政策学申论】聚焦2020年中央一号文件之 对标全面建成小康社会加快补上农村基础设施和公共服务短板（上）

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前言：

前两期我们已经把中央一号文件第一部分“坚决打赢脱贫攻坚战”学习完了，小伙伴们有没有什么收获？大家可以猜想一下，当“脱贫目标”完成后，首要要做的是什么呢？是不是需要我们抓紧缩小城乡差距，补上农村基础设施和公共服务的短板？今天，就让我们继续跟着2020年中央一号文件的相关内容学申论。

跟着政策学申论——聚焦2020年中央一号文件之对标全面建成小康社会加快补上农村基础设施和公共服务短板（上）

政策原文：对标全面建成小康社会加快补上农村基础设施和公共服务短板

（六）加大农村公共基础设施建设力度。推动“四好农村路”示范创建提质扩面，启动省域、市域范围内示范创建。在完成具备条件的建制村通硬化路和通客车任务基础上，有序推进较大人口规模自然村（组）等通硬化路建设。支持村内道路建设和改造。加大成品油税费改革转移支付对农村公路养护的支持力度。加快农村公路条例立法进程。加强农村道路交通安全管理。完成“三区三州”和抵边村寨电网升级改造攻坚计划。基本实现行政村光纤网络和第四代移动通信网络普遍覆盖。落实农村公共基础设施管护责任，应由政府承担的管护费用纳入政府预算。做好村庄规划工作。

学习小贴士：“要致富先修路”，修路作为公共基础设施中的首要一环，代表着基础设施建设的开始和完善。本段从加大农村公共基础设施建设力度的角度展开，涵盖道路设施、电网建设、光纤网络、移动网络和村庄规划等内容，覆盖了公共基础设施的方方面面，小伙伴们可以作为积累，当遇到需完善/加大公共基础设施建设时，可直接从这些角度下手。

对策：①推动“四好农村路”示范创建；②通硬化路、客车，推进通硬化路建设；③支持村内道路建设改造；④加大税费改革支付支持力度；⑤完善公路条例立法；⑥加强道路交通安全管理；⑦完成电网升级改造；⑧实现光纤、移动通信网络覆盖；⑨落实基础设施管护责任、管护费纳入政府预算；⑩做好村庄规划。

好词积累：提质扩面、税费改革。

（七）提高农村供水保障水平。全面完成农村饮水安全巩固提升工程任务。统筹布局农村饮水基础设施建设，在人口相对集中的地区推进规模化供水工程建设。有条件的地区将城市管网向农村延伸，推进城乡供水一体化。中央财政加大支持力度，补助中西部地区、原中央苏区农村饮水安全工程维修养护。加强农村饮用水水源保护，做好水质监测。

学习小贴士：自古以来，“穷山恶水出刁民”是一句亘古不变的俗语，要想农村农民真正脱贫，除了要把路修起来，还要把水保护、利用和治理起来。本段从保障农村供水角度展开，既讲到了农村本地的用水问题，也讲到了饮水安全工程问题。

对策：①完成农村饮水安全巩固提升工程；②统筹布局农村饮水基础设施建设，有序推进规模化供水工程建设；③推进城乡供水一体化；④加大财政支持，补助农村饮水安全工程维修养护；⑤加强饮水水源保护，做好水质监测。

好词积累：统筹布局、规模化、延伸、一体化等。

（八）扎实搞好农村人居环境整治。分类推进农村厕所革命，东部地区、中西部城市近郊区等有基础有条件的地区要基本完成农村户用厕所无害化改造，其他地区实事求是确定目标任务。各地要选择适宜的技术和改厕模式，先搞试点，证明切实可行后再推开。全面推进农村生活垃圾治理，开展就地分类、源头减量试点。梯次推进农村生活污水治理，优先解决乡镇所在地和中心村生活污水问题。开展农村黑臭水体整治。支持农民群众开展村庄清洁和绿化行动，推进“美丽家园”建设。鼓励有条件的地方对农村人居环境公共设施维修养护进行补助。

学习小贴士：本段围绕改善农村人居环境展开，涵盖了“厕所革命”、“污水治理”、“垃圾分类”等内容。

对策：①分类推进农村厕所革命，因地制宜进行农村户用厕无害化改造；②全面推进农村生活垃圾治理，开展就地分类、源头减量试点；③梯次推进农村生活污水治理，优先解决重点地区生活污水问题；④开展黑臭水体整治；⑤开展村庄清洁和绿化行动；⑥补助人居环境公共设施维修养护。

好词积累：人居环境整治、农村厕所革命、无害化改造、生活垃圾分类治理、就地分离、源头减量、梯次推进等。

（九）提高农村教育质量。加强乡镇寄宿制学校建设，统筹乡村小规模学校布局，改善办学条件，提高教学质量。加强乡村教师队伍建设，全面推行义务教育阶段教师“县管校聘”，有计划安排县城学校教师到乡村支教。落实中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平政策，教师职称评聘向乡村学校教师倾斜，符合条件的乡村学校教师纳入当地政府住房保障体系。持续推进农村义务教育控辍保学专项行动，巩固义务教育普及成果。增加学位供给，有效解决农民工随迁子女上学问题。重视农村学前教育，多渠道增加普惠性学前教育资源供给。加强农村特殊教育。大力提升中西部地区乡村教师国家通用语言文字能力，加强贫困地区学前儿童普通话教育。扩大职业教育学校在农村招生规模，提高职业教育质量。

学习小贴士：“建设新农村，教育要先行”，无论何时，只有“智”起来，农民才能真正过上新生活。本段从提高农村教育质量的角度展开，既讲到了学校建设，也讲到了师资培养、政策保障等。在申论写作中，如遇到与教育有关的内容，可参考本文的方法措施进行表述。

对策：①加强乡镇寄宿制学校建设，统筹小规模学校布局、改善办学条件、提高教学质量；②加强乡村教师队伍建设，全面推行教师“县管校聘”，有序推进县城学校教师到乡村支教；③提高乡村教师薪资水平和保障体系，教师职称评聘向乡村学校教师倾斜，符合条件的乡村学校教师纳入当地政府住房保障体系；④持续推进农村义务教育控辍保学专项行动；⑤增加学位供给；⑥重视农村学前教育，多渠道增加普惠性学前教育资源供给；⑦加强农村特殊教育；⑧提升中西部地区乡村教师国家通用语言文字能力，加强贫困地区学前儿童普通话教育；⑨扩大职业教育学校在农村的招生规模，提高职业教育质量。

好词积累：改善XX条件、提高XX质量、“县管校聘”、控辍保学专项行动、增加XX供给、普惠性等。

（十）加强农村基层医疗卫生服务。办好县级医院，推进标准化乡镇卫生院建设，改造提升村卫生室，消除医疗服务空白点。稳步推进紧密型县城医疗卫生共同体建设。加强乡村医生队伍建设，适当简化本科及以上学历医学毕业生或经住院医师规范化培训合格的全科医生招聘程序。对应聘到中西部地区和艰苦边远地区乡村工作的应届高校医学毕业生，给予大学期间学费补偿、国家助学贷款代偿。允许各地盘活用好基层卫生机构现有编制资源，乡镇卫生院可优先聘用符合条件的村医。加强基层疾病预防控制队伍建设，做好重大疾病和传染病防控。将农村适龄妇女宫颈癌和乳腺癌检查纳入基本公共卫生服务范围。

学习小贴士：百姓生活品质的提升，离不开“病有所医”，本段从加强农村基层医疗卫生服务方面展开，从办好医院到引进人才再到用好人才，全面阐述加强农村基层医疗卫生服务的举措。

对策：①办好县级医院，推进标准化乡镇卫生院建设，改造提升村卫生室，消除医疗服务空白点；②稳步推进紧密型县城医疗卫生共同体建设；③加强乡村医生队伍建设，适当简化全科医生招聘程序；加大到边远地区乡村工作的应届高校医学毕业生补偿补助；④盘活用好基层卫生机构现有编制资源，乡镇卫生院可优先聘用符合条件的村医；⑤加强基层疾病预防控制队伍建设，做好重大疾病和传染病防控；⑥将农村适龄妇女宫颈癌和乳腺癌检查纳入基本公共卫生服务范围。

好词积累：改造提升XX、消除XX空白点、稳步推进、盘活资源等。

（十一）加强农村社会保障。适当提高城乡居民基本医疗保险财政补助和个人缴费标准。提高城乡居民基本医保、大病保险、医疗救助经办服务水平，地级市域范围内实现“一站式服务、一窗口办理、一单制结算”。加强农村低保对象动态精准管理，合理提高低保等社会救助水平。完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。发展农村互助式养老，多形式建设日间照料中心，改善失能老年人和重度残疾人护理服务。

 学习小贴士：本段围绕加强农村社会保障展开，内容不多，但有很多值得借鉴的表述，尤其是作为对策类题型的积累。

对策：①适当提高城乡居民基本医疗保险财政补助和个人缴费标准；②提高城乡居民基本医保、大病保险、医疗救助经办服务水平，实现“一站式服务、一窗口办理、一单制结算”；③加强农村低保对象动态精准管理，合理提高低保等社会救助水平；④完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系；⑤发展农村互助式养老。

好词积累：一站式服务、一窗口办理、一单制结算、动态精准管理、完善XX体系、互动式养老等。

（十二）改善乡村公共文化服务。推动基本公共文化服务向乡村延伸，扩大乡村文化惠民工程覆盖面。鼓励城市文艺团体和文艺工作者定期送文化下乡。实施乡村文化人才培养工程，支持乡土文艺团组发展，扶持农村非遗传承人、民间艺人收徒传艺，发展优秀戏曲曲艺、少数民族文化、民间文化。保护好历史文化名镇(村)、传统村落、民族村寨、传统建筑、农业文化遗产、古树名木等。以“庆丰收、迎小康”为主题办好中国农民丰收节。

学习小贴士：当基本的物质生活条件得到满足后，人们很容易把关注点转移到精神富足上。因此，本段从改善乡村公共文化服务的角度展开，通过多角度分析，阐述改善乡村公共文化服务的有效措施。

对策：①推动基本公共文化服务向乡村延伸，扩大乡村文化惠民工程覆盖面；②鼓励定期文化下乡；③实施乡村文化人才培养工程；④保护好历史文化名镇(村)、传统村落、民族村寨、传统建筑、农业文化遗产、古树名木等；⑤办好中国农民丰收节。

好词积累：扩大覆盖面、文化下乡等。

（十三）治理农村生态环境突出问题。大力推进畜禽粪污资源化利用，基本完成大规模养殖场粪污治理设施建设。深入开展农药化肥减量行动，加强农膜污染治理，推进秸秆综合利用。在长江流域重点水域实行常年禁捕，做好渔民退捕工作。推广黑土地保护有效治理模式，推进侵蚀沟治理，启动实施东北黑土地保护性耕作行动计划。稳步推进农用地土壤污染管控和修复利用。继续实施华北地区地下水超采综合治理。启动农村水系综合整治试点。

学习小贴士：“绿水青山就是金山银山”，很多农村不是不能脱贫，而是不知道怎么脱贫，不知道如何利用环境优势发展产业提升收入。本段从治理生态环境突出问题的角度展开，为农村地区依靠第三产业实现脱贫打下基础。

对策：①推进畜禽粪污资源化利用；②开展农药化肥减量行动，加强农膜污染治理，推进秸秆综合利用；③重点水域实行常年禁捕，做好渔民退捕工作；④推广黑土地保护有效治理模式，推进侵蚀沟治理，启动实施东北黑土地保护性耕作行动计划；⑤推进农用地土壤污染管控和修复利用；⑥继续实施华北地区地下水超采综合治理；⑦启动农村水系综合整治试点。

Ps:以上就是对中央一号文件第二部分“对标全面建成小康社会加快补上农村基础设施和公共服务短板”政策原文的分析，小伙伴们可以自己运用思维导图进行汇总梳理。下期我们将结合这部分关联的新闻热点事件进行举例和模拟作答，帮助大家学会运用相关政策。

计

划

公众号一周更新安排：

周一：上传例题，小伙伴认真做题（请务必使用申论格子纸）；

周二：上传讲解视频及参考答案，小伙伴听课总结；

周三、周四：上传每周时评，小伙伴提交原始答案（未听课前的答案）；

周五：上传点评视频。

周六：上传跟着政策学申论。

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