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【每日时评】减税降费，要提质更要持续
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2020年，新冠肺炎疫情给财政运行带来前所未有的困难和挑战，财政增支减收压力加大。特别是一季度，受疫情影响，全国财政收入同比下降14.3%，收支矛盾突出，地方财政运转存在一定程度的困难。而另一边，为帮助企业尽快走出困境、复工复产，我国实施阶段性大规模减税降费，7批28项措施连续发布，全年为市场主体减负超2.6万亿元。2020年，全国一般公共预算收入比去年下降3.9%，税收收入比上年下降2.3%。让企业有获得感的减税降费，也是国家“钱袋子”缩水的原因之一。分论点：通过阐述新冠疫情对财政运行的影响来论述财政增支减收的压力之大。具体表现为：我国一季度财政收支矛盾突出；实行阶段性大规模减税降费。
今年，为保持政策连续性、稳定性和可持续性，为市场主体减负担、稳预期，进一步扎牢发展根基，我国将继续优化和落实减税降费政策。继续执行制度性减税政策，延长小规模纳税人增值税优惠等部分阶段性政策执行期限；提高小规模纳税人增值税起征点；延续执行企业研发费用加计扣除75%政策，将制造业企业加计扣除比例提高到100%……对小微企业“精准滴灌”、激发企业创新动能、助力内需提档升级，减税“套餐”的分量仍然很足。分论点：我国继续优化和落实减税降费政策。实行减税降费政策的意义：保持政策连续性、稳定性和可持续性；为市场主体减负担、稳预期。具体表现：延长小规模纳税人增值税优惠等期限；提高起征点；企业研发费用加计扣除政策；制造业加计扣除比例提高。
学习小贴士：本段尾句，即“对小微企业“精准滴灌”、激发企业创新动能、助力内需提档升级”是非常规范的申论用语，可以在日常学习中积累运用于“小微企业减税降费”话题中。
应该看到，虽然当前我国经济呈现稳定恢复增长态势，但疫情变化和外部环境仍然面临很多不确定性，财政收支紧平衡的状态将持续一段时间。在这种情况下，“财政减收”和“减税降费”能同步实施，反映出宏观调控的高超艺术。一般来讲，如果减税力度不足，“放水养鱼”效果不明显，企业获得感不充分，生产经营就会缺乏后劲，“税基”不稳固、“税源”不丰沃；如果减税力度过猛，会影响当期国家一般公共预算收入，就难以满足保障民生等公共服务支出和重点战略任务财力需求。由此回望2020年，我们在财政运行承压的情况下大规模减税降费，办成了一系列大事难事，殊为不易，值得点赞。分论点：“财政减收”和“减税降费”同步实施具有积极意义，助力我国经济继续稳定恢复增长。不同步实施产生的后果：减税力度不足，导致企业生产经营缺乏后劲；减税力度过大，影响国家一般公共预算收入，难以保障公共服务支出和重点战略人物财力需求。
做好减税降费工作不容易，需要财税部门科学运筹，将惠企利民与增强财政可持续能力通盘考虑。临时性措施、阶段性政策与制度性安排要灵活组合，当用则用，该停则停，关键在于把握政策的“时度效”。分论点：做好减税降费，要把握政策的“时度效”。
做好减税降费工作，也需要纳税主体调整预期。高强度、大规模的减税降费不可能“永远在路上”。一方面，2020年我们用提高赤字率、发行抗疫特别国债和提高专项债额度等办法增加财政收入，实现预算平衡，部分通过“特殊转移支付机制”直达基层的资金，就是用于弥补地方财政减税降费导致的财政减收，这属于特殊时期的非常之举，不会也不可能保持频次和力度。另一方面，如果依靠减税降费去护佑那些“先天不足”的企业免遭市场淘汰，宏观政策可能就对冲了市场优胜劣汰的作用。所以从长期看，平衡市场主体的“算盘子”和政府的“钱袋子”，还是要发挥制度性安排的优势。分论点：做好减税降费，纳税主体需调整预期。说理论证：通过阐述2020年特殊时期采取的非常之举和不能长期采取减税降费护佑企业免遭淘汰来论述减税降费只是短期的，而非常态化，需要纳税主体及时调整预期。
接下来，进一步完善减税降费政策，重点不是提高减税降费“总量”，而是提高政策的精准性和有效性。财税等部门只有着力优化减税降费落实机制，保持政策的连续性和稳定性，防止弱化减税降费政策红利，才能确保该减的税减下来，该降的费降到位，把党和国家的好政策，不打折扣地送到企业手上。结尾：再次点题并提出对策结束全文。实施减税降费的对策：完善减税降费政策、提高精准性和有效性、优化落实机制。
学习小贴士：本段“着力优化减税降费落实机制，保持政策的连续性和稳定性，防止弱化减税降费政策红利，确保减税降费到位”属于非常规范的申论用语，可以作为重点部分进行积累，运用于申论考试、面试中“税收”、“减税降费”等对策部分的答题要点。
借助导图梳理思路：
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