黄金周休假制度早该改改了！
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文/新浪财经意见领袖专栏作家 陈志龙
难得的八天长假过去了，人们在享受长假欢乐的同时，高速和景区的拥堵也触目惊心。长假第一天，许多地方高速道口出现8—10小时的持续大面积堵塞。网上流传一个段子，带了4盒月饼高高兴兴地回家喽，上了高速半小时开始堵车，4盒月饼已经吃了3盒了，现在还没有出深圳，剩下的这盒月饼能走多少公里。堵得让人无奈而绝望。
假期交通压力陡增，尤其是大型商圈景区周边人流爆棚，出现“车堵、人涌、停车难”的场面。长假负面效应大面积管涌般出现，热门景区服务收费畸高，酒店、餐饮服务投诉不断，萝卜快了不洗泥。许多地方的高速公路瘫痪成停车场，公厕不够用，服务区出现男女混抢厕所。一些重点风景名胜区，饭店全线爆满，餐厅、会议室打地铺，不时见到和衣而卧的游客。几位从国外回来的朋友很不习惯，人家的公众假日大街上和商业区里安安静静。长假的喧嚣闹腾和拥挤不堪也提醒我们，要牢牢把握社会主义初级阶段这个最大国情。
20年前，东南亚金融危机背景下，为启动内需战略刺激消费，拉动国内经济，黄金周制度应运而生。快20年过去了，黄金周对持续加大基础设施投入，改变国民消费观念、拉动内需、包括对眼下实施的“去库存”等都是居功至伟。但是20年一层不变的长假制度所积累的问题也日益凸显，需要在制度层面寻根求源加以解决。特别是针对集中休假模式导致基础设施出现严重瘫痪的局面，要尽快实行错峰式带薪休假。长假制度实行伊始，针对当时一窝蜂、到处人山人海“下饺子”的现象，带薪休假问题就提上日程。九届人大四次会议上，朱总理在《国民经济和社会发展第十个五个计划纲要》的报告中就指出，要推行职工带薪休假制度，合理调整居民工作和闲暇时间，扩大服务供给，鼓励发展服务性消费。带薪休假是发达国家通行的一种从总统到普通职工都能享受的国民福利，它能有效实施错峰，避免全民放假造成的社会停摆，避免人们集中出行脉冲性井喷式爆发的供给瓶颈。
快20年过去了，应该说带薪休假问题始终没有得到实质性推进。今年国庆中秋长假，排浪性的人潮再次把这个话题抛到公众和决策者面前，错峰式带薪休假势在必行。具体操作层面上，可以从一些特征明显的部门试点起来。比如教育部门因为有寒暑假，显然可以作为错峰式带薪休假的试点。其它行业可根据行业自身实际实行带薪休假，国民经济统计部分可以发起调查。现在，技术手段比二十年前成熟许多，大数据也能支持该项调查工作。
假期大小车辆蜂拥而出的诱因是高速公路的限时免费。二十年前，黄金周刚刚开始实施时，私家车还没有像现在这样普及。二十年后，虽然高速公路网得到了空前发展，私家车也出现惊人的增长。早期的黄金周，高速公路限时免费激励是为了鼓励人们出行，而当下就是一种逆向的添堵政策，并且因其用力过猛往往会造成社会资源的过度消耗和交通秩序的混乱甚至瘫痪。有鉴于此，可以考虑每年给每辆车分配一定数量的免过路过桥费额度，类似大中城市的公园门票优惠券，365天任你使用。这样每辆车的免费券或者优惠券使用都是随机分布的，一般人拿到就会用，不会象月饼只能得到中秋节才吃。而黄金周期间高速公路也无需免费，象征性优惠即可，自然就不会出现象现在这样的大面积拥堵现象。
长假期间，还有一项重要的公共服务必须要保障，就是针对私家车到处跑的问题，要大力推广公共交通和接驳措施，热点城市和热门景区周边增辟临时的大型停车场，保障私家车停放，借鉴澳门的免费旅游大巴流水发车模式，旅游大巴循环于酒店、景区和停车场，能有效缓解目不识路的私家车乱停乱闯造成的混乱和拥堵。
黄金周制度是国家长期实行的重要的内需促进策略，它需要在实践中不断完善，提高黄金周的运行质量，也提高公众对黄金周的满意度。
(本文作者介绍：南京大学长江三角洲经济社会发展研究中心特聘研究员，财经作家。微信公众号njchenzhilong)
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