【回眸2018年】南京市：深化国资国企重点领域改革 推动国企高质量发展
近几年来，南京市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻中央和省委、省政府决策部署，牢牢把握创新名城、美丽古都总定位，坚持新发展理念，突出抓好重点领域关键环节改革，推动国有资本做强做优做大。 预计2018年末，全市国有企业资产总额17800亿元、净资产6150亿元，较2013年分别增长100.5%和109.1%；实现营业收入1150亿元、利润总额120亿元，较2013年分别增长26.8%和34.2%。其中：市国资委监管企业资产总额7909亿元、净资产3076亿元，较2013年分别增长58.8%、91.7%；营业收入853亿元、利润总额95亿元，较2013年分别增长26.6%、56.5%；2018年净资产收益率2.7%。 |
突出“整”与“合”
推进经营性资产统一监管
2015年，市人大出台全国首部城市地方国资法规——《南京市企业国有资产监督管理条例》。围绕重点领域关键环节改革，南京市相继出台《关于深化国有企业改革的实施意见》、《关于推进市属国有资本做强做优做大的实施意见》、《关于国有企业发展混合所有制经济的实施意见》、《关于深化国资国企重点领域改革推动高质量发展的若干政策措施》等政策文件。通过整合市级党政机关、事业单位的经营性国有资产梳理归类划入市国资委监管，组建东南、扬子、体育、旅游、创投等集团。推进全市环境产业资源整合，打造环境基础设施建设、运营、管理一体化运作平台。2013年，南京仅有4家资产规模超500亿元的市属集团，目前已有8家市属集团资产规模超500亿元，其中3家资产规模超千亿元。
齐抓“量”与“质”
加快国有资产证券化步伐
南京市积极推动资源资产化、资产资本化、资本证券化，南京证券、紫金银行完成首发上市。近几年，智能交通、先正电子、凯基生物等一批科技型企业实现新三板挂牌，完成南京医药定向增发及员工持股计划、南京化纤定向增发、南京银行优先股发行，2014年以来累计股权性融资224亿元。加快推进污水业务资产重组整合上市，研究推动工艺装备厂、江苏宝庆等企业上市挂牌，2020年，市级企业经营性资产证券化率将达到80%左右。
理顺“政”与“企”
转换国有企业经营机制
坚持以管资本为主加快国资监管机构职能转变，推进国有资本投资运营公司改革，旅游集团入选全国国企“双百行动”改革试点。市国资委完善经营业绩考核机制，将集团年度考核指标压缩到7～8个，突出净资产收益率、资产证券化率等关键绩效提升，实行精准考核。2019年，启动南京银行、南京证券两家上市公司职业经理人制度改革试点。市政府设立每年1000万元的国资创新专项资金，对在创新驱动、转型升级、校地融合等方面取得显著成绩的企业，给予专项奖励。市属集团积极探索开展股权期权、项目跟投、超目标奖励、项目收益分红等11项员工激励改革试点，构建员工与企业风险共担、利益共享的发展机制。
融通“国”与“民”
积极发展混合所有制经济
坚持“两个毫不动摇”，积极引入各类社会资本参与国企改革，2014年以来，完成64家市属国企混合所有制改革，累计引入社会资本228.5亿元；目前，市属混合所有制企业比重达68%，资产总额、净资产、营业收入、利润总额分别占市属国企的47%、55%、64%和74%，国企混改质效持续提升。发挥国有资本引导作用，参与民营企业纾困与发展。国资混改基金已出资4亿元收购润和软件4000万股份，完成首单民企纾困项目。在此基础上，南京市国资混改基金规模扩大到30亿元，并代表国资参与设立总规模为200亿元的民企纾困和发展基金。
厘清“舍”与“得”
深化供给侧结构性改革
坚持优化国有资本布局结构，加快低效资源清理盘整，2014年以来，市级国资系统完成156家低效企业清理退出，回收资金9768万元；2018年，市属集团实际管理层级已压缩至三级以内。2020年底前，基本完成低效劣势企业清理工作。加快剥离国有企业办社会职能，涉及中央、省及市、区企业109家、家属区324个、职工住户30.1万户，工作量占全省三分之一；目前，国有企业办社会职能分离移交正式协议签约率达100%，供电、供气和消防分离移交工作已全部完成，工作进度位列全省第一。
优化“投”与“管”
加快投融资体制改革
坚持市场化改革方向，以国有企业为主体发起设立的各类基金规模达896亿元，已募集资金394亿元，带动社会资本投资175亿元，投向城市基础设施建设和产业转型升级项目。按照“高新园区+科技金融+上市平台+产业集群”模式，组建银企战略联盟，加强市属国企与高新园区对接，已签约15个项目，金额达78亿元。综合运用置换政府债、增加资本金、调整债务结构等措施降低企业杠杆率，预计2018年末，市属国企资产负债率为61.5%，较2013年末下降6.3个百分点。
筑牢“根”与“魂”
全面加强国企党建工作
坚持党对国有企业的领导，13个市属集团和180家子企业将党建工作要求纳入公司章程。在全市国资系统建立党建督导员制度，常态化开展督导工作，推动基层党建重点任务落实见效。全面完成国有资本退出企业党组织属地化管理工作，移交85个企业党组织、8937名党员，实现“应交必交”。积极开展“创品牌、树典型”党建活动，创建了南京证券、交通集团等一批全国及省级文明单位，选树了南京银行“鑫先锋”、公路集团“阳光服务”等一批党建工作品牌。
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