刘云中：农村，江苏增强经济社会发展协调性的重点和难点丨腾讯新闻原子智库
来源：视觉中国
文/刘云中 编辑/石东
2022年开年，江苏吸引了不少关注，一个是苏州、无锡等地抗疫过程中，充足到令人“咋舌”的后勤供应，同时，在另外的角落，则是另外一番景象。
贫穷与落后，富裕与繁荣，在同一个阶段，同一个地区内展现，江苏经济与社会发展到底处于什么样的状况？国务院发展战略和区域经济研究部研究员刘云中受原子智库邀请，撰文对江苏省经济发展现状进行了分析。他表示，江苏的经济发展不仅总量大、人均水平高，而且经济运行稳定。但“孤立发展经济不是目的，经济发展需要与社会发展相协调，而增强经济社会发展协调性的关键是着力改善民生。”
以下为正文。
江苏是中国的经济大省和强省，2021年地区生产总值达到11.6万亿，多年来仅次于广东，位居第二，而人均地区生产总值则仅次于北京和上海两个直辖市，比广东高了近40%。江苏的经济发展有很多的靓点，有很多经验和做法值得总结。
江苏经济发展的特点
江苏的经济发展不仅总量大、人均水平高，而且经济运行稳定。一个地区经济运行的稳定程度通常可以用该地区经济增长速度的标准差来衡量，2000年以来，江苏的经济增长速度的标准差为0.0315，在不考虑北京、上海等城市型的经济体之外，江苏的经济增长波动仅高于浙江的0.03，要低于广东（0.0331）和山东（0.0323），这反映了江苏经济运行的稳定性。江苏经济在新冠疫情冲击下的运行也说明了这一点，2020年和2021年，江苏的经济增长速度分别为3.7%和8.6%，在经济总量靠前的粤苏鲁浙等省份中，表现最好，显现出经济增长的韧性强。稳定的经济运行有助于形成良好预期，改善营商环境。
江苏的实体经济发达。江苏的地区生产总值中，工业增加值的占比保持在40%左右，在经济体量相当、发展水平相近的省份中，工业占比最高，工业实力强。江苏的工业实力既体现在钢铁、化工、纺织、机械等传统优势产业，在生物医药、集成电路、物联网等先进制造业集群和智能电网、车联网、工业互联网等新兴产业也具有较大优势。这其中就有不少的国之重器，力争通过加大投入、加强研发、加快发展，实现“占领世界制高点、掌控技术话语权，使我国成为现代装备制造业大国”的目标。
江苏的“三新经济”蓬勃发展，数字经济与实体经济逐步融合。根据对江苏省2020年“三新”经济的统计，2020年江苏省实现“三新”经济增加值2.5万亿元，占地区生产总值的24.5%。新技术、新产品和新服务三者互动，助推了高端产业发展，“三新”经济已成为推动江苏省经济发展的新引擎。其中增长最快的新产业和新产品主要集中在战略性新兴产业，新能源汽车、数字创意、新能源和高端装备制造业、新一代信息技术产业和新材料产业产值均超万亿元。江苏在数字赋能产业、壮大实体经济新动能方面动作频频，制定工业互联网发展行动计划，加快“5G+工业互联网”的融合应用，推进新型信息技术与制造全过程全要素的融合，推动制造业转型升级、高质量发展。
江苏经济在空间上已形成了特点鲜明的多个都市圈。从江苏13个设区市的经济总量看，2021年，全省13个市的生产总值均达到3千亿元以上，全部入围全国GDP百强城市。其中苏州超过2万亿，南京、无锡和南通3个城市超过了1万亿，经济总量较小的连云港和宿迁也超过了3700亿元。这些城市的经济产业特点突出。南京着力科创名城建设，增强科技实力，苏州有雄厚的制造业基础和发达的外向型经济，无锡在数字经济、生物医药方面优势突出，南通则紧抓长三角一体化机遇，深度对接上海，GDP首次突破万亿元，增长速度领先；常州、徐州均为工业制造大市，GDP超过了8千亿，不出意外将进入“万亿元俱乐部”。
江苏全省“1+3”重点功能区的布局逐步成型，有助于推动江苏区域协调发展。“1”是指扬子江城市群战略，是以沿江八市为主体，打造城市群的集群发展，是江苏发展工业的主战场、经济发展的发动机。“3”分别为：沿海经济带（南通、盐城、连云港等沿海三市，主攻现代海洋经济和临港产业，是江苏的潜在增长极）；徐州淮海经济区中心城市（徐州为主，拓展江苏发展纵深）；江淮生态经济区（淮安、宿迁全境以及扬泰盐的部分县域，打造江苏的中心生态花园，发挥其生态优势、生态竞争力）。
江苏推动经济发展的文化内因强大。经济与文化的关系，始终是一个迷人的话题，经济行动嵌入社会结构，市场是一种社会建构。江苏的地理区位、资源禀赋以及历史事件等因素形成了江苏文化的重商主义传统，做事情细致认真，行动上安土重迁，这是江苏经济发展的本底，有助于江苏经济的守正创新和制造业的发展。
第一，突出创新驱动，建设有世界竞争力的产业集群。
科技创新带动发展既是国家的重要战略，也是江苏发挥优势，更上一层楼所必须要走的道路。江苏有着强劲的科技实力和创新能力，据有关资料，2020年，江苏全社会研究与试验发展（R&D）活动经费占地区生产总值比重为2.85%，拥有两院院士105人，有高新技术企业3.7万家，国家级企业研发机构达163家，位居全国前列，全省已建国家级高新技术特色产业基地172个，并从2014年开始建设苏南国家自主创新示范区。
江苏需要加速创新发展进程，围绕重点问题和核心任务，从依靠要素成本优势转向依赖技术创新优势，打造发展新动能。抓住一些重大颠覆性技术创新带来的发展机遇，有选择地进行前瞻布局，加大研发投入，抢占产业科技战略制高点，实现科技和产业的深度融合发展，围绕生物医药、人工智能、集成电路、物联网、高端装备、智能电网、工程机械、节能环保等战略性新兴产业集群和先进制造业集群，对关键领域的共性核心技术进行攻关突破。
第二、加强区域协调发展，尽快缩小省内经济发展差异
传统上江苏省内的苏北、苏中和苏南有着经济发展水平的差距，如2010年时苏中和苏北地区的人均GDP水平分别仅为苏南地区的0.6和0.38，2019年三个地区的人均GDP分别为16.8万元、12.4万元和7.6万元，苏中和苏北地区为苏南地区的0.74和0.45，差距虽有所缩小，但在苏北和苏南地区之间仍然差距很大。江苏实施“1+3”重点功能区战略的一个出发点就是促进江苏省内的区域协调发展。
需要在更高质量推动长三角一体化发展的国家战略指引下，更高水平推进“1+3”重点功能区建设，着力提升扬子江城市群发展水平，加快宁镇扬、苏锡常一体化进程，把沿江地区打造成现代化建设先行带、引领带。推进沿海地区高质量发展，加快陆海统筹发展，发展海洋经济，把沿海地区打造成绿色生态高质量发展经济带。推进淮海经济区建设，把徐州建设为淮海经济区中心城市。推动江淮生态经济区建设，打造江苏发展的绿心，加快建设江苏生态大公园。加强区域联动发展，创新完善南北发展帮扶合作机制，推动苏南苏中苏北围绕全产业链分工协作、优势互补、协同发展，尽快缩小苏北与苏中、苏南的发展差距。
第三，着力民生改善，注重经济社会发展的协调性。
孤立发展经济不是目的，经济发展需要与社会发展相协调，而增强经济社会发展协调性的关键是着力改善民生。有稳定的就业才有稳定的收入和体面的生活，因此需要强化就业优先政策，尤其是要关注高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体，实施多渠道就业。在更高标准上加强教育建设，加大职业培训教育，增强就业导向的教育力度。强化医疗资源的均衡布局，医疗资源在城乡之间、区域之间的均衡，使得普通群众能够享受到更好的医疗服务。下大力气解决好“一老一小”问题，完善基本养老服务制度和多层次养老服务体系，健全普惠安全的托育服务体系，促进人口长期均衡发展。
增强经济社会发展协调性的重点和难点在农村。2020年江苏省的城镇居民可支配收入为5.3万元，是农村居民2.4万元的2.2倍，其中苏北地区的农村居民可支配收入为2.1万元，连云港、淮安和宿迁的农村居民可支配收入还不到2万元，农民增加收入的压力大，需要具体落实江苏省委省政府确立的农民收入十年倍增计划，巩固拓展脱贫致富奔小康成果。持续实施乡村建设行动，改善农民住房条件，高质量推进“四好农村路”建设。加强农村基层党组织建设，完善新型农村社区管理机构，加强新型农村社区治理服务。健全城乡融合发展体制机制，推动城乡要素平等交换、双向流动和公共资源合理配置，逐步实现城乡基础设施和公共服务的一体化发展，提高乡村生活品质。
原子智库·腾讯小满工作室出品 | 第541期
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实习运营编辑：杨镓胜