朱启臻：俄乌战争影响全球粮价，中国如何确保自身粮食安全？丨腾讯新闻原子智库
来源：视觉中国
文/朱启臻 编辑/石东
在今年的《政府工作报告》中，再次提出当年粮食产量目标仍要在1.3万亿斤以上，实际上2021年中国粮食产量已经达到1.37万亿斤，此前中国粮食产量已经实现“18连丰”。为什么2022年还要把目标制定在1.3万亿斤？这个产量对中国粮食安全意味着什么？
中国农业大学农民问题研究所名誉所长朱启臻解释说，1.3万亿斤是确保中国口粮安全的底线。“中国作为一个人口大国，经不起粮食的波动，粮食必须绝对安全，少一点也不行。”
以下为正文。
“连年丰收”仍要强调粮食安全
近几年来，我国粮食产量连续增收，年产量一直在1.3万亿斤以上，2021年实现1.37万亿斤产量。之所以强调1.3万亿斤，是因为这是一个我们必须守住的底线。
今年依然将目标定为1.3万亿斤以上，这是中国口粮安全的底线。《政府工作报告》中没有提出更高的指标，既考虑粮食需要，也考虑农业生产现状。只要实现这个目标，就能确保口粮安全。
无论是在之前的一号文件，还是人代会的《政府工作报告》中，都着重提到了粮食安全。到2021年，我国粮食生产已经实现了连年丰收，在此基础上，我们依旧需要强调粮食安全。
首先，这是出于国际形势的考虑，因为我国粮食对外依赖度还有不小的比例，比如对大豆、油料进口的依赖，对饲料粮的依赖，以及对禽畜、蔬菜种子的依赖等等。
国际形势具有不确定性，像最近的俄乌战争如果持续，会严重影响全球粮食价格，甚至影响到粮食的供给。中国作为一个人口大国，经不起粮食的波动，少一点粮食也不行，在这方面要绝对安全。有人说我们就少5%，少1%也不行！少是什么意思？少就意味着有人吃不上饭。
这些年来，我们通过各方面的努力，实现了这样一个目标：中国人的饭碗要端在中国人自己手上，自己的饭碗里要装中国人自己的粮，因为我们这样的人口大国，不能指望任何国家解决我们的吃饭问题。
另外一个背景就是突如其来的新冠病毒疫情，冲击了我们社会的方方面面，疫情严重干扰了人们的正常生活，也影响到农业的生产。之前在面对突如其来的疫情时，多个国家宣布粮食不再出口。从这点上考虑，我们必须高度重视粮食生产，确保粮食自给。
国际形势的不确定性，疫情防控的需要，以及依然存在的卡脖子技术等，都要求中国必须把粮食安全问题放在突出位置。同时，这些年部分地区出现了撂荒、耕地退化、良田被占等等现象，也要求我们更加重视粮食生产。
现如今，中国在农业方面取得了巨大成就。在这样一个人多地少的国家，粮食作物做到了丰年有余。向全世界证明了中国人可以自己养活自己。在作物育种、耕地保护、栽培技术方面，很多均处于国际水平，有些处于世界领先的地位，比如小麦育种、玉米育种、杂交水稻等，都有一系列成果。
但必须看到，随着人们生活水平的提高，对油料、肉、蛋、奶的需求也越来越多，而这些东西都需要消耗粮食来转化。所以，为了满足日益增长的对高品质生活的需求，我们必须提高粮食生产能力，逐渐减少对进口的依赖性。
保障粮食安全和实现稳增稳产，发展种业和保护耕地都很重要。
今年“一号文件”特别强调了18亿亩红线的保护。这些年耕地保护存在一些问题，突出表现在占用了大量粮田、肥沃的耕地，搞房地产、大工厂、大公园、大马路、大开发区，致使优质农田数量减少。为了满足中央对耕地总量的要求，一些地方让基本农田“上山”“下滩”，把本来不适合种粮耕地的土地“调包”，这样的偷梁换柱，实际上使农田数量打了折扣。
如何保护耕地？中央提出来要用“长牙齿”的硬措施，确定基本农田到地块，任何人都不能随意调规。基本农田主要种粮食，高标准农田全部种粮食。而且要层层签订责任书，党政同责，一票否决，终身追责。确保18亿亩耕地红线不打折扣。今年要建设1亿亩高标准农田，最终要建成12亿亩旱涝保收的基本农田。
要藏粮于地，藏粮于技，粮食安全一靠政策，二靠技术，特别是种业发展十分重要，被称为农业的“芯片”。我们必须下大力气补短板，解决“卡脖子”技术。要有我们自己知识产权的突破性成果，这样才能不受制于人。种业受制于人很麻烦，一旦被断种，会带来灾难性后果。在粮食、肉鸡育种方面，我们已经获得了巨大突破，相信用不了多久，卡脖子技术问题会得到解决。
只有农民才能保护耕地
耕地数量的保护通过压实责任可以得到解决，但是耕地质量的保护却要依靠农民。中国农民种地越种越肥沃，得益于中国种养结合的农业智慧，得益于老百姓用地养地的可持续理念。中国老百姓很早就发明了轮作、休耕，发明了种植业和养殖业之间的有机循环，秸秆还田，用秸秆做饲料，禽畜排泄物作有机肥，又回到了田间。这样的智慧，全世界都在向我们学习。但是由于错误的发展理念，由于缺少对优秀文化的理解，一些地方消灭或削弱了这种循环，使农业上了一条不可持续的道路。
有人说土地越种越瘦，其实包含两层含义：一是可耕作层的肥沃的土壤越来越薄，黑土地原来有50厘米左右厚，由于水土流失，现在变得只有20厘米、30厘米厚了。另一层含义是有机质含量在下降。一位土地专家说，10年以前，黑土地的有机质含量是12%以上，现在只有3%了，需要大量使用化肥、农药，再过几年黑土地可能就毁坏殆尽。所以总书记非常重视黑土地的保护。今年政府要实施保护性耕作8000万亩，就是要保护黑土地，给子孙后代留下一片永续利用的土地。
那么，谁来保护耕地，除了政府的责任，必须发挥农民主体作用。常言道，土地是农民的命根子，农民是土地的保护神，只有强化土地和农民的关系，培养农民对土地的感情，赋予农民对保护耕地的责任，农民才能自觉保护耕地，除了农民，谁都保护不了耕地，因为农民是土地的使用者。我们认为必须沿着家庭经营的路径，发展适度规模的家庭农场。家庭农场有很多好处，以农民为主体，继承了农户经营的全部优点，是高素质农民的有效载体，也是农业后继者得以产生的重要条件。
家庭农场规模可大可小，适应性十分广泛，可以是适度规模农场，也可以是“小微农场”；可以容纳任何科学技术的运用；可以实现就地就近充分就业，农民不离开家乡，便于照料老人和儿童；可以有效激发农民对科学技术的需求和对合作组织的需求，为合作社发展提供微观动力。
此外，家庭农场稳定性的特点有助于培养农民珍惜土地的感情，激发人们保护、爱惜耕地的热情和动力。“农民是土地的保护神”，只有在家庭农场的环境下最容易实现。无论是藏粮于地，还是藏粮于技，家庭农场都是最有效的实现路径。
有人说，现在的农民不爱惜土地了，那是因为没有很好贯彻中央长久不变的政策，不断折腾土地的结果。如果农民不爱惜土地了，是一件很可怕的事情。这些年有些地方不断折腾农民的土地，给农民灌输土地是国家的，不是农民的，想收回来就收回的观念，还宣传一些把土地收回集体的典型，这些乱象严重破坏了农民对土地关系的认知，使农民失去了保护耕地的热情和信心。
稳定和激发种粮积极性，必须靠让农民增收
在今年的“一号文件”中和“两会”上，都提出要提高粮食收购价格，让农民种粮有合理的收益。还要继续稳定实施农资补贴、农机补贴，适当提高粮食价格，让种粮农民的收益能够得到保障。
只有农民们的收益得到了保障，才会有人愿意种地，国家粮食安全才能够得到保障。中央在这点上讲得很清楚。如何缓解粮食增产和农民增收之间的矛盾，要找到国家粮食安全和农民增收的结合点，要做到粮食增产就是农民增收，而不是增产不增收，更不是谷贱伤农。通过政府支持，收入保险，价格保障等一系列措施，维系农民种粮的积极性，不让老实人吃亏。通过发展特色农业、融合农业，鼓励发展农家乐、乡村旅游等，提高农民的收入。
理论和实践早已证明，只有农民是最适合经营农业的，没有高素质的农民，不可能有农业的现代化，不可能有国家粮食安全的保障。高素质农民的培育环境，最关键的不是给他们知识和技术，而是要让他们对土地投入有长远预期，不能一年一折腾，五年一折腾。不折腾农民土地，是激活农民对土地、对农业的积极性、主动性和创造性的最重要条件，是培养高素质农民的重要政策保障。
原子智库·腾讯小满工作室出品 | 第546期
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实习运营编辑：杨镓胜