【观察】以开放为主线力促海南医疗旅游发展
↑资料图：海南博鳌乐城医疗旅游先行区。
正在努力打造全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国家重大战略服务保障区和国际旅游消费中心“三区一中心”的海南，再次迎来国家政策利好。近日，国家发展改革委会同国家卫生健康委、国家中医药管理局、国家药品监督管理局联合印发《关于支持建设博鳌乐城国际医疗旅游先行区的实施方案》（以下简称《实施方案》）。《实施方案》擘画了先行区“建设世界一流的国际医疗旅游目的地和医疗科技创新平台”的宏伟愿景，明确对标国际最高标准，以高水平开放推动国际医疗旅游和高端医疗服务发展、打造海南国际旅游消费中心建设重要支撑平台的总体思路，并提出集聚发展高水平医疗服务机构及科研机构、大力发展优质医疗旅游服务、优化先行区开放发展环境和完善医疗旅游综合监管体系四方面现实举措。
自2013年2月国务院批复设立海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区以来，先行区建设取得了积极进展。2018年4月，中共中央、国务院出台《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》，对支持先行区加快发展作出重要安排，并先后把特许医疗器械和药品审批权下放给海南。此次国家发展改革委等4部门联合印发的《实施方案》是紧密结合海南“三区一中心”战略定位，针对先行区发展需要制定的专门措施，含金量高、落地性强。
《实施方案》体现了以高水平开放推动先行区发展、以高层次人才提升先行区发展、以高质量监管保障先行区发展的总体思路。开放是方案贯穿始终的一条主线，以开放凝聚医疗旅游要素资源、规范和完善医疗旅游监管，力促海南医疗旅游更快发展，不仅关乎旅游行业本身，也在很大程度上关乎海南建设中国特色自由贸易港步伐。笔者认为，以开放为主线力促海南医疗旅游加快发展，既要放权放胆、努力创新，也要真抓实干、强化落实。基于此，提出以下建议：
一是要有对标意识，开放目的在于与国际先进水平接轨。要按照《实施方案》提出到2025年医疗技术、装备、药品与国际先进水平“三同步”目标，不断强化先行区各项高水平开放举措落地。比如，推动先行区与世界知名医学院联合设立医学院校。加快先行区药品、医疗器械进口审批；对先行区范围内临床急需少量进口药品、医疗器械符合要求的临床使用数据可用于进口药品、医疗器械注册申请；研究出台外籍医务人员、患者及陪同人员到先行区诊疗的入境、停留居留便利化措施；在患者备案承诺基础上，有条件允许先行区医疗机构患者带合理自用量的进口药品离开先行区使用等。
二是重视人才保障，聚集四方之才投身先行区建设。按照《实施方案》在人才引进特别是在人才激励方面的创新举措，积极支持医院建设发展；落实专业技术人员待遇和奖励政策；创新科技成果转化现金奖励不纳入总量基数政策；在先行区设置高端特聘职位，实施聘期管理和协议工资制度；建立与国际规则接轨的高层次人才招聘制度；下发专业技术职称评审权、试行社会化评价机制和允许国有企事业单位医疗卫生、旅游专业人才在先行区按规定兼职兼薪等。
三是树立底线思维，把合法、安全作为先行区发展的生命线。先行区只有管得住，才能真正放得开。《实施方案》提出了一系列监管举措，明确了地方政府、监管机构、入驻企业等不同主体相应权责，为先行区健康发展提供了良好保障。比如，严格落实《先行区项目退出管理办法》，对不履行项目入园框架协议、投资协议和承诺书以及存在违法违规行为的项目实施强制退出机制。建设国内一流的特许药械追溯管理平台，覆盖药品和医疗器械进口、审批、使用、监管等全流程，实现药监、海关以及先行区内所有医院联网共享等。
四是强化方案落实，按照近期、中期、长期目标细化任务分解。在赋予先行区管理机构行政管理、经济管理等重大自主决策权的同时，也要做好各项监督考核工作。应尽快将《实施方案》四方面13项重点任务细化为具体项目，按照近期、中期、长期目标谋划路线图和时间表，梳理出台相关配套文件，全力推动各项重点政策落地见效，推动先行区高水平开放，高标准、高质量发展。
来源：中国旅游报
作者：马振涛
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