【关注】海南：实现境外游艇进得来、管得住、游得动
近年来，海南先后出台《中国（海南）自由贸易试验区琼港澳游艇自由行实施方案》(以下简称《实施方案》)等一系列扶持游艇产业发展的改革举措，大力发展游艇产业。琼港澳游艇自由行也被列入海南营商环境类制度创新案例。
琼港澳自由行政策不仅吸引港澳籍游艇到访，还吸引了外籍游艇造访。据统计，2019年，全省游艇总出海艘次达9.6万次，同比增长22.6%，出海人次接近百万人次，同比增长20.6%。今年第一季度，受新冠肺炎疫情影响，1至5月中旬，全省游艇出海人次达16.8万，出海艘次达2.4万艘，已逐步恢复到正常水平，游艇旅游消费发展呈现积极向好态势。
↑三亚半山半岛帆船基地的游艇。封烁 摄
让游艇进得来、管得住、游得动
2019年6月18日印发《实施方案》，对港澳游艇在海南自贸试验区进出、航行、停泊、旅游等方面推行便利化监管措施，解决了港澳游艇“进来难”“手续繁”“不便利”“游不动”等痛点和难点，实现港澳游艇“进得来”“手续简”“管得住”“游得动”。越来越多的港澳游艇将海南作为国际游艇旅游“一程多站”航线的重要补给基地，推动两岸三地游艇业联动发展。
实施琼港澳游艇自由行，有四大创新。一是建立新型口岸管理模式，让港澳游艇“进得来”。实行“定点停靠，就近联检”。“定点停靠、就近联检”口岸管理模式，是指港澳游艇选择海南游艇口岸办理入境手续后，就近停靠游艇开放码头，或沿规定路线到指定的未对外开放的码头停泊。港澳游艇办理出境手续后须直接出境，除口岸查验机关核准的特殊情况外，不得再停靠其他码头或泊位。
二是简化出入境手续，让港澳游艇进出“手续简”。取消开行前向海事管理机构报告的规定，港澳游艇入境时无需提交单航次适航检验证明材料。建立跨部门一次性联合查验机制，游艇进出海南水域只办理一次进、出口岸手续。实行琼港澳游艇证照互认，持有港澳海事管理机构颁发相关游艇驾驶证书的港澳居民可直接驾驶游艇在规定水域行驶。
三是优化通关监管措施，实现港澳游艇“管得住”。将游艇入境申报手续纳入国际贸易“单一窗口”管理，琼港澳游艇自由行一次申报后，航行计划路线及申报数据在口岸管理部门之间共享共用，同时推送至航线涉及边检站，实现一次申报数据共享共用。
四是创新开放水域管理机制，让港澳游艇“游得动”。交通运输部将境外游艇临时开放水域审批权限下放至海南省，大幅减少了港澳游艇开放水域审批环节和时间。目前已划定并公布8个临时开放水域清单和海上观光游览景区。
↑游客们带着宠物乘游艇出海。
入境只需提前1天从网上申报
自《实施方案》出台后，港澳相关机构、游艇经营人和所有人纷纷咨询联系，表现出较强来琼意愿和兴趣。去年7月13日，香港籍双体帆船“DU”由三亚入境，成为新政策出台后首条进入海南的香港籍自由行游艇。
以首条到访海南自由行的香港籍双体游艇为例。琼港澳游艇自由行政策实施前，船东需提前2-3天分别向各口岸部门申办入境手续，开行前向海事管理机构报告；入境后分别接受各口岸部门查验，用时至少3-4个小时；并提交单航次适航检验证明材料，换领海南海事部门颁发的驾驶证书；办理入境手续后才能获知游艇开放水域范围。
琼港澳游艇自由行政策实施后，入境只需提前1天从网上申报一次；开行前不需向海事管理机构报告，入境后不需提交单航次适航检验证明材料，无需换领驾驶证书；接受各口岸部门的联合查验，用时压缩至1小时以内；通过8个开放水域和游览景区的正面清单管理，可根据自身需求“私人定制”旅游观光线路。
↑陵水清水湾国际游艇小镇。
那么，今年，我省会采取哪些举措进一步落实琼港澳游艇自由行政策呢？海南省推进邮轮游艇产业发展领导小组办公室表示，2020年，将积极探索邮轮游艇产业政策制度创新开放，不断优化营商环境，扩展旅游消费发展空间，全面推动邮轮游艇旅游消费提质升级，为海南国际旅游消费中心建设提供新动能，为加快推进海南自由贸易港建设做出新贡献。
在琼港澳游艇自由行政策上，今年将落实取消港澳籍游艇入境担保要求。密切跟踪落实第一批调法调规审批进程，待国务院批复同意后，及时调整《海关事务担保条例》部分条款在我省暂停实施，推进实现进入海南自驾旅游的境外游艇无担保入境；组建宣传团队赴港澳举办推介会，扩大相关政策影响力，鼓励和支持琼港澳三地游艇协会交流合作，推动《实施方案》实施效果进一步显现；结合境外游艇旅游消费实际需求，研究增加琼港澳游艇自由行临时开放水域；充分发挥海南区位、资源优势，积极与国际邮轮企业合作，以东南亚、港澳等航线为重点，加强特色精品线路设计。
据了解，我省首批指定的游艇出入境口岸和临时通关场所共计5个，包括三亚鸿洲国际游艇会码头口岸、海口港口岸、清澜港口岸、洋浦港口岸、八所港口岸。
首批游艇停泊码头共计6个。三亚鸿洲国际游艇会码头、三亚半山半岛帆船港、陵水清水湾游艇会码头、万宁华润石梅湾游艇会码头、海口新埠岛游艇会码头、海口华彩杰鹏游艇会码头。
同时，港澳游艇先期可在海南对外开放水域和交通运输部批准同意的允许境外游艇临时进入我省东营、博鳌、石梅湾神州半岛、海棠湾、南山、龙沐湾、棋子湾和临高角等8个海上景区活动。随着琼港澳游艇自由行活动的开展和实际需求，可依据授权划定、调整琼港澳游艇出入境口岸及活动水域。
5月8日，省政府批复同意继续延长境外游艇临时进出我省东营、博鳌、石梅湾神州半岛、海棠湾、南山、龙沐湾、棋子湾和临高角等8个海上区域，期限自2020年7月16日至2021年1月15日。
来源：国际旅游岛商报
记者：徐明锋