许荣，肖海峰 | 美国新农业法案中农业补贴政策的改革及启示

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引用说明：封面图和上图均为第一作者近照。

文章来源：华中农业大学学报（社会科学版）2020年第2期

基金项目：农业农村部和财政部“国家绒毛用羊产业技术体系产业经济研究专项资金”项目(CARS-39-22)。

作者简介：许  荣(1990-)，女，中国农业大学经济管理学院博士研究生；研究方向：农业经济理论与政策。

通讯作者：肖海峰(1964-)，男，中国农业大学经济管理学院教授，博士；研究方向：农业经济理论与政策。

摘 要

     基于美国历史上第18个农业法案《2018年农业提升法案》文本，文章在梳理其主要内容的基础上分析了美国农业补贴政策的主要特点和变化趋势。总体上看，2018美国农业法案保持了农业政策的延续性和针对性，继续实施2014美国农业法案中实施的价格损失保障政策和农业风险保障政策及营销援助贷款和贷款差价支付等多项基础政策，仍将保障农民收入作为首要目标，并对支持和保护水平进行了相应的提高，为农民提供一个更加安全的农业收入网。同时，美国新农业法更加注重政策项目的实施效率，试图构建一个注重补贴效率和强化风险管理的新安全网。2018美国新农业法案中农业补贴政策的改革对我国的农业支持保护制度具有重要的启示意义，即农业政策改革的方向是支持方式市场化、保护手段隐蔽化、项目执行效率化等。

2018年12月，美国《2018年农业提升法案》出台，极大地提升了对农业补贴的程度。农业补贴是一国政府对本国农业支持与保护的一种最主要的政策工具，对稳定农产品价格、促进农业生产和农民增收具有重要意义。在WTO农业多边协议框架下，农业补贴措施可以分为两类：一类是不引起贸易扭曲的政策，叫做“绿箱”政策，它是指政府执行某项农业计划时，其费用由纳税人负担而不是从消费者转移而来，且对生产者没有影响的农业支持措施，这些措施均可以免于减让承诺，如一般农业服务、与生产不挂钩的收入补贴、自然灾害救济补贴等；另一类是可以产生贸易扭曲的政策，如对粮食等农产品提供价格、面积、出口或其他形式的补贴，叫做“黄箱”政策，要求成员方必须进行消减，如价格支持、面积补贴、农产品营销贷款补贴等。根据WTO《农业协定》，各成员国制定了相应的农业补贴政策，并取得了重要的成效。

近年来，随着美国玉米、大豆等主要农作物产量的激增致使全世界粮食供应过剩，导致美国农作物价格持续下跌，美国农场净收入也持续下降。据美国农业部统计，2018年美国农场净收入已由2013年的1 233亿美元逐渐下降至548亿美元，美国农业经济已连续5年呈现下行状态。此外，自2018年初以来，涉及美国主要农业出口市场(包括中国、加拿大、墨西哥和欧盟等)的一系列贸易纠纷破坏了美国农产品出口，而这些出口正是美国农产品价格和农场盈利能力的关键支持。在农业收入的下降及农产品出口前景不确定性的背景下，美国历史上第18个农业法案《2018年农业提升法案》正式出台。这项为期五年的法案重新修正了关于美国农业生产、环境保护、营养、农村发展、农业贸易等多项计划内容，尤其是在农业收入补贴方面，对政策实施效果进行了强化，在严峻的农业经济形势下为美国农民收入安全提供了保障。本文试图通过梳理总结2018美国新农业法案中农业补贴政策的主要变化及特点，并为我国农业政策制定的提出相应的启示。

（文章详细内容请点击左下角“阅读原文”）引用本文：许荣,肖海峰.美国新农业法案中农业补贴政策的改革及启示[J].华中农业大学学报（社会科学版）,2020(2):135-142.
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