王玉斌，郭娜英，赵铁桥 | 德国农民合作社考察及其启示

王玉斌华中农业大学学报社会科学版 2021-09-21

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引用说明：封面图与上图均均为第一作者近照。

文章来源：华中农业大学学报（社会科学版）2020年第5期

基金项目：国家外国专家局项目“农民合作社运行管理培训”（P183020009）；农业农村部财政项目（人文类）“农民合作社助力乡村组织振兴研究”（10190008）。

作者简介：王玉斌（1974-），男，副研究员，博士；研究方向：农业经济理论与政策。
通讯作者：赵铁桥（1964-），男，农业农村部农村合作经济指导司一级巡视员；研究方向：农民合作社。

摘要

德国是合作社的发源地之一。基于为期两周的德国合作社专题考察，梳理了德国农民合作社的适应性特点、趋势特征及其社会背景体系，发现德国农民合作社具有层级组织体系化完备化、产业类型多样化专业化、服务内容全面化多元化、日常运行制度化体系化、服务地域稳定化与产业发展有机化等适应性特点以及企业化日益明显、绝对数量趋于减少、规模实力趋于增强、经营团队趋于专业、盈余分配趋于多样等趋势性特征，并且遍布全德的农民协会体系、完善的社会保障体系、健全的社会化服务体系以及良好的社会诚信体系构成了驱动和保障农民合作社持续健康发展的“四轮”。针对我国农民合作社量质增长不同步、成员异质性增加、扶持政策不完善、服务型合作社少、属性争论不定等问题，提出促进我国农民合作社质量提升、为其创造宽松发展环境、打造“四轮”驱动发展机制、鼓励农民深度联合与合作等建议。

当前，我国正处于从传统农业向现代农业转型的关键时期，实施乡村振兴战略与脱贫攻坚，需要依靠农民、组织农民和带领农民参与现代农业发展并使其共享发展成果。

2015年11月，习近平在中央扶贫开发工作会议上指出，产业扶贫需要农民合作社等新型经营主体引领。2018年9月，习近平在中央政治局第八次集体学习会上的重要讲话强调，要突出抓好农民合作社和家庭农场两类农业经营主体发展。2019年3月，习近平参加河南代表团审议时强调，要突出抓好家庭农场和农民合作社两类农业经营主体发展，支持小农户和现代农业发展有机衔接。

截至2019年7月底，我国依法登记的农民合作社总数超过220万家，辐射带动农户数占全国农户家庭总数的49.3%，农民合作社已成为重要的新型农业经营主体和建设现代农业的中坚力量。

与此同时，政策界、理论界与实践层面关于“空壳合作社”也产生了颇多的争论。2019年2月19日，中央农办、农业农村部、市场监管总局等11部门联合印发《开展农民专业合作社“空壳社”专项清理工作方案》，在全国拉开了清理“空壳合作社”的序幕。

德国是农民合作经济组织的重要发源地之一。1864年，莱弗艾森创立黑德斯道夫信贷合作社，德国第一个合作社从信贷业务正式起步；1867年，德国第一部合作社法颁布。

经过150多年的发展，德国农民合作社种类日趋多样、体系日益完善，遍布全国的农民合作社为广大社员提供全面的服务，助力德国农民参与现代农业发展，提高了农民家庭经营的组织化程度，降低了农产品交易活动的频次和损失，改变了农民在市场中的弱势地位，促进德国农业生产全面机械化、适度规模化和高度现代化，已成为维护农民经济利益、提高农民收入、推动农业经济全面发展的重要组织载体，在全球农业合作经济组织发展中扮演着重要的角色。

梳理德国农民合作社发展经验，对于提升我国合作社质量具有重要借鉴意义。

国内关于德国农民合作社的现有研究主要集中在对合作社发展历程、法律制度体系、管理经营模式、功能形式、基本特征等方面描述，缺乏对一些新的趋势性特征的分析。

为了全面了解德国农民合作社发展的内外部条件及主客观环境，团队先后考察了德中高级人才交流与经贸合作促进会、德国消费者保护局(兽医局)、北威州农业职业合作社、国际有机联盟(IFOAM)、德国莱弗艾森合作社联盟 (DRV柏林总部)、德国联邦农民协会、勃兰登堡州农民协会，以及FrieslandCampina公司、德国有机农民合作社、GutHixholz农场、ECF农场、Smartfisch水产公司、布偌德温生态农场、有机农民合作社成员农场和布洛泽葡萄酒庄等单位和主体。

基于此，本文分析在德国农民合作社适应性特点、趋势性特征及保障和促进德国农民合作社健康发展关键因素的基础上，针对我国农民合作社面临的突出问题提出了相应的政策建议。

（文章详细内容请点击左下角“阅读原文”）

引用本文：王玉斌,郭娜英,赵铁桥.德国农民合作社考察及其启示[J].华中农业大学学报（社会科学版）,2020(5):160-167.
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