构建“苏童成长”关爱体系 温情守护“少年的你”——党的十八大以来江苏儿童福利发展成果综述
本期推出党的十八大以来江苏儿童福利工作发展成果综述，展现全省民政系统高度重视儿童福利和未成年人保护工作，不断加强顶层设计，完善儿童福利保障制度，健全未成年人保护工作网络，保护儿童合法权益，在传承与创新中迈出的坚实步伐。
儿童是祖国的未来，是中华民族的希望，是建设社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标的生力军。党的十八大以来，习近平总书记多次寄语“小朋友”，不但指引着少年儿童的成长方向，也为新时代儿童福利和未成年人保护工作提供了根本遵循。
江苏是儿童大省，共有1572万儿童，约占江苏总人口的18.4%。目前，全省共有困境儿童52.6万人，留守儿童4.7万人。十年来，全省儿童福利系统建立健全未成年人保护工作体系、大力加强未成年人关爱保护、切实做好困境儿童兜底保障、持续推动儿童福利机构提质转型，探索以未成年人保护为基础、困境保障为支撑、关爱帮扶为补充的“苏童成长”未成年人关爱保护体系建设，用心护航儿童健康成长。
全方位福利保障筑牢“护童堡垒”
壹引其纲，万目皆张。儿童福利保障制度是爱童护童的坚强堡垒。这十年，江苏不断完善儿童福利保障制度，让越来越多的困境儿童得到了庇佑。
2014年12月，江苏率先以省政府文件出台《关于完善困境儿童分类保障制度的意见》，形成困境儿童分类保障体系。2018年，我省会同八部门出台《关于落实困境儿童分类保障制度有关问题的补充意见》，除保障国家政策范围内的孤儿和事实无人抚养儿童外，还拓展到6大类、55小类困境儿童。
截至2022年6月30日，江苏共关爱保障困境儿童52.6万人，为5180名孤儿、1.54万名事实无人抚养儿童、5.26万名重病重残儿童制度化发放生活补贴，为876名年满18周岁的孤儿发放助学金。全省集中供养、分散供养孤儿基本生活保障平均标准分别达到每人每月2623元和1980元，比2012年分别增长86%和123.7%，居全国各省（区）之首。
针对困境儿童申报难、认定难、及时保障难等问题，2020年，江苏下发《关于在全省开展困境儿童精准排查和保障工作的通知》，召开推进会，在全省推广困境儿童“三步排查”“四色管理”“N重关爱”模式，创新实践困境儿童主动发现机制，保障不到位问题得到根本缓解，经验做法被民政部推广。
多元保护阵地确保“监管无死角”
随着城镇化水平的不断提高，城乡困境儿童面临着不同的困境难题。十年来，江苏积极打造市县乡三级联动、各有侧重、功能定位清晰的未成年人关爱保护阵地，共建有未成年人救助保护机构89家，其中13家为明确单独编制的未成年人救助保护中心；重点加强县级未成年人救助保护机构能力建设，开展未保机构建设情况调研，指导各地通过购买社会组织服务等方式，切实承担好临时监护、个案处置、政策宣讲、指导培训等职责。
自2018年起，省政府连续五年将儿童“关爱之家”建设作为省政府重大民生实事项目。目前，全省共建设未成年人保护工作站（儿童“关爱之家”）1185个，达到省级标准的805个；共有儿童督导员2678个，村（居）儿童主任21370人，全部实名化管理。
此外，针对农村留守儿童，江苏还在村级层面建立农村留守儿童“1+1+1”结对关爱保护机制，100%签订委托照护协议书，将4.7万农村留守儿童全部纳入有效监管范围。2020年起，江苏民政还在全省连续三年依托儿童“关爱之家”开设爱心暑托班，服务对象由困境儿童、农村留守儿童扩展至新市民、新业态新就业群体子女等，并积极动员社会力量参与，通过购买服务引导专业社会组织为儿童提供服务。
提质转型增强“特殊家庭配置”
截至目前，全省共有儿童福利机构46家，其中市级儿童福利机构13家，（县级）儿童福利机构33家。作为孤残儿童特殊的家，儿童福利机构承担着抚养、照护、教育的责任，工作人员是“家长”、是“老师”、也是“医生”。为了提升“家庭条件”，增强“家庭配置”，十年来，江苏持续推动儿童福利机构提质转型，不断加强儿童福利机构功能建设，让更多孩子“向阳而生”。
2020年，省民政厅联合省编办等14个部门出台《关于推进儿童福利机构转型发展的意见》。2022年我省出台《江苏省推进儿童福利机构提质转型工作实施方案（2022—2024年）》，研制服务标准，强化指导督促，规划集中建设20多家集中养育儿童福利机构，重点加强医疗、教育和康复能力建设，并向社会散居残疾儿童和孤独症儿童延伸；推动22家县级儿童福利机构有序向未成年人救助保护机构转型，切实承担好未成年人保护职责。
目前，全省有8家儿童福利机构纳入残疾儿童定点康复机构，设立脑瘫（肢体）、智力、自闭症等康复专科，多家儿童福利机构被评为部级脑瘫康复基地、专业技能培训基地，成为全国示范。此外，江苏积极开展“明天计划”项目，截至2021年底，全省共投入资金11457.46万元，开展孤儿住院手术治疗、急诊救治、康复救治3627例，为福利机构内残疾孤儿配置康复辅具、开展矫形康复1451例。
未保协调机制打造“护童者联盟”
未成年人的健康成长，需要全社会的共同关爱和呵护。2021年6月1日，新修订的《中华人民共和国未成年人保护法》正式实施，民政部门被赋予了更多新的职责，既要承担未保工作兜底责任，又要牵头实施未保工作协调机制。为此，近年来，江苏建立健全未成年人保护工作体系，实现协调机制全面覆盖，统筹推进全省未保工作。
2021年5月28日，江苏成立分管副省长任组长的未成年人保护工作领导小组，各设区市、县（市、区）实现未成年人保护工作协调机制全覆盖。省未保办及时制发成员单位工作职责、领导小组工作规则等4个文件，明确工作重点，探索建立个案会商、联合调研、督查督办等工作机制。
2022年5月，江苏召开省未成年人保护工作领导小组第二次全体会议，下发2022年未成年人保护工作要点等文件，部署安排校园安全与防疫、未成年人心理健康关爱、困境儿童兜底保障等重点工作。同时，启动《江苏省未成年人保护条例》修订，为未成年人保护工作提供法治支撑。
每年“六一”期间，各级未保办还积极策划品牌宣传活动，如开展“童绘一幅画 共祝二十大”困境儿童关爱帮扶公益活动、征文及优秀作品征集、“点亮六一 共护未来”“云签名”等，营造良好的社会氛围。
协同关爱机制扩充“儿童技能点”
困境儿童面临的情况复杂多样，如何更快更好地解决这些问题是江苏一直在思考的问题。这十年，全省儿童福利系统持续创新儿童关爱保护措施，探索出了“苏童成长”协同关爱机制，通过社会践习教育体系促进儿童全面发展。
2022年，省民政厅联合省委宣传部、省教育厅等下发《关于印发构建“苏童成长”协同关爱机制实施方案的通知》，计划用3年左右时间，统筹资源，构建模式，培育基地，推动建立资源丰富、项目完善、模式多样、机制健全的未成年人社会践习教育体系，助力江苏儿童健康成长、全面发展。
协同关爱机制采取“1+N+N”的运作方式，即以设区市、县（市、区）未成年人保护中心、乡镇（街道）未成年人保护工作站等未成年人保护机构为1个中心，链接周边未成年人实践活动N个践习基地，通过支持引进N个社会组织，根据周边幼儿园、小学、初中需求，共同开发“苏童成长”践习项目，组织未成年人进社区、进农场、进场馆、进企业等践习基地参访学习，让基地送课进未成年人保护机构，引导未成年人以身体力行的方式强信念、启智慧、增技能、养品格。
今年，省民政厅将在全省范围内选择未成年人保护工作成效显著、社会优质资源丰富的县（市、区）作开展试点建设，在建立完善制度、开发设计课程、丰富基地类型、规范服务流程上先行先试，创新建设模式，激发区域活力，开创试点特色。
十年春秋，硕果累累。童真的笑脸，是最迷人的画卷。江苏各级民政部门将不断完善儿童福利政策体系和工作体制机制，用心用情加大留守困境儿童关爱保护力度，合力协力维护未成年人合法权益，用爱浇灌祖国的花朵，让他们在新时代的阳光下健康茁壮成长！
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江苏儿童福利工作这十年
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