如何才能更民主、科学地决策？——这是“乒乓球罢赛”事件折射出的关键问题之一
把权力关入制度的笼子!就是要坚持人民民主，在制度的框架内，进行民主决策、科学决策。就是要各级部门保持人民民主的政权的本质，为人民服务，而不是成为凌驾于人民之上的“官老爷”，彻底铲除“官本位”的基础。就此来看，队员们就自己的错误道歉了。那么，制定出这样引起极大争议政策的相关部门呢?是不是应该反思、自我批评、改正自己决策中的问题呢?是不是应该改变决策方式呢?是否也要给全国老百姓一个交代呢?
把权力关入制度的笼子!就是要通过制度建设，让人民赋予的权力真正服务于人民群众，而不是个人私利，就是要通过制度建设，让决策更科学、更民主，更好地服务于人民群众。
三位中国乒乓球世界冠军球员相继在中国公开赛罢赛，中国乒乓球队一些队员在微博共同发声，声称无心恋战，想念刘国梁。这是事件引起全国关注，也引起国外媒体的关注和猜测。一时间，自媒体中各种消息疯传不已。
相关部门调离刘国梁是否有“内幕”，这只有当事人才清楚，笔者也没什么内部消息，也不敢轻信网上传闻。但是，就是从决策的时间和球员们的激烈反映来看，这个决策是有问题的，是不民主、不科学的!
从决策依据来看。相关部门取消乒乓球总教练位置，是要管理机构扁平化。这里有个疑问。任何改革，都是现有机制出了问题，无法运行，没有绩效。但是，国球却不存在这个问题。80年代中后期，国球一度沦落，一冠难求，决赛都是玩“不讲理”打法的欧洲人。在这之后，国球励精图治，终于挽回颓势，现在已经称霸近二十年。里约奥运结束，男乒队长马龙正巅峰，20岁的樊振东已经成了公认的准新一代霸主。女乒也在推出新人。整个乒乓球队运作良好。这时突然取消主教练一职，这个如何解释?弄个“扁平化管理”难以服众吧?
从决策的时间来看。如果经过认真研究，认为乒乓球队体制有问题，那么，里约奥运周期结束，这是改革最佳时期。今年3月底，乒乓球队搞了竞聘，教练人员就位，之后就是国球日本赛横扫，同时培养新人梯队工作正在展开。这时，突然“斩首”，拿掉主教练一职。这是为何?这是相关部门有计划展开工作?一个单位竞聘的时候，也是人心浮动，无心工作的时候。国乒刚刚过了这么个浮动期，正在走上正轨，突然取消主教练，这么折腾，谁能不打个问号?
从决策的效果看。这个决策，激起几位教练员和几名男乒主力罢赛，引起举国关注。几位男乒队员虽然是世界冠军，绝对主力，但此举冒的风险也是极大的。中国乒乓球后备雄厚，进不了国家队，进不了大不了世界比赛的队员，跑到其他哪个国家都是绝对主力。拿掉你马龙、许昕又如何?国乒离了你们还垮了不成?这些队员在国家队的命运就在决策人一念之间。这些运动运员不会不考虑这些。但是，他们还是罢赛了。在关键时刻，撂了挑子!只能说，他们忍无可忍。李永波离职，几乎没有反对声音。可中国公开赛，全场观众高喊刘国梁。这也说明，相关部门给出的各种说明，无法服众。
国乒队员激烈反对说明，这个决策在国乒内部，教练员运动员是不同意的，它没有民意基础，决策时间莫名其妙，它也是不科学的。
但是，反观相关的部门的声明和决定，板子都打向了队员。队员没有职业道德啦，没有爱过心啦，没有纪律性，当然，还有没明说的，比如乒乓球搞小团体啦等等。但是，相关部门就是没有说，它们的这个决策是否存在问题，是否有不妥之处!
总之，就是一句训斥：“你们这么闹，成何体统!”
好霸道的官气!
队员罢赛产生国际上的消极影响，确实不妥!
但是，造成队员罢赛这个决策，是不是更不妥呢?
我们就从最基本的原则看。
中国共产党从一个几十人的微小组织走向有着几千万党员的执政党，自有它成功的经验，自有它的执政法宝。其中之一，就是群众路线。
毛泽东主席有过最清晰的表述，笔者就不废话，直接摘过来。
其一，从决策的目标来说，“我们共产党人区别于其他政党的又一个显著的标志，就是和最广大的人民群众取得最密切的联系。全心全意地为人民服务，一刻也不脱离群众;一切从人民的利益出发，而不是从个人或小集团的利益出发;向人民负责和向党的领导机关负责的一致性;这些就是我们的出发点”
其二，从决策的过程来说，“在我党的一切实际工作中，凡属正确的领导，必须是从群众中来，到群众中去。这就是说，将群众的意见(分散的无系统的意见)集中起来(经过研究，化为集中的系统的意见)，又到群众中去做宣传解释，化为群众的意见，使群众坚持下去，见之于行动，并在群众行动中考验这些意见是否正确。然后再从群众中集中起来，再到群众中坚持下去。如此无限循环，一次比一次地更正确、更生动、更丰富。这就是马克思主义的认识论。”
这是中国共产党决策民主性和科学性相统一的基本原则。
如果按照这个原则去决策，又哪会有什么罢赛事件?
我们没有什么材料去分辨网络传播中的各种“派系”斗争传闻。但是，就从群众路线出发，从决策的民主和科学的角度来看，这个取消主教练设置的决策是非常成问题的。我们有理由再追问一句，这个成问题的决策是如何出台的呢?
事业发展是目标，改革是手段。改革是针对问题的解决办法，它不是政策的最终的理由，更不能成为借口。
现在似乎成了趋势，一些部门负责人，不管如何，都热衷于“改革”，都提出自己的一套东西，以显示自己卓尔不群的才华。而这些“改革”措施，既不调查，也不研究，也不征求基层意见。或者，即使征求，也是听想听的赞扬，对反对意见听而不闻。笔者就亲身经历过，某医学院校基础教育部门某领导就任主任，认为传统教学方式有弊端，要改革。其要点就是“齐头并进”。比如，讲到肝脏，最好生理讲到这里，病历讲到这里，药理也讲到这里，几个学科产生“化学”效应，加深学生印象。该主任要求老师们，打破原有教学程序，按照这个原则重新安排课程。这样听起来非常有道理，但是，老师们一上课就发现不对了。人体是个整体，生理、病理、药理都是针对整个人体的。学生如果没有生理学科基础，就不可能理解病理中某个器官的病理。同样，如果没有生理、病理的学科基础，针对某个器官的药理只是就说不清。老师们怨声载道，但这不耽误该主任年底总结自己改革的经验和成绩。
说实话，在很多部门中，这类东西一经制定，不管底下反映多强烈，不管该领导是否意识到自己的决策出问题，他们都会咬牙坚持到底，绝不会更改自己的“杰作”，直到新领导上任，再展“新宏图”。
这里，应该问一句，相关部门的作为“斩首”根据的“扁平化管理”改革，是如何出台，根据何在，做过什么样的调查吗?
现在，各级部门紧锣密鼓，队员们道歉了，“成体统了”，据最新消息，不知是否巧合，许昕还穿了“由零开始”的T恤。
把权力关入制度的笼子!就是要坚持人民民主，在制度的框架内，进行民主决策、科学决策。就是要各级部门保持人民民主的政权的本质，为人民服务，而不是成为凌驾于人民之上的“官老爷”，彻底铲除“官本位”的基础。
就此来看，队员们就自己的错误道歉了。那么，制定出这样引起极大争议政策的相关部门呢?是不是应该反思、自我批评、改正自己决策中的问题呢?是不是应该改变决策方式呢?是否也要给全国老百姓一个交代呢?
希望这个事件引起人们深思，而不是仅仅以几个队员道歉结束，更不是变为风过耳的娱乐花边新闻!
【梁孝，察网专栏学者，中国社会科学院马克思主义研究院副研究员。】
村干部陷“会海”，村民陷“会荒”？警惕“村民无会”悬空农村治理
◆ “村干部三天两头到乡政府开会”成常态，而有的地方村民会议却难见踪影，多地村民说不清谁是本村村委会主任
◆ 对多年不开村民会议的原因，村干部和村民给出了相反的答案：
村干部抱怨村民会议“不好组织”，“村民不愿意来开会”；
村民抱怨许多事村干部碰碰头就定了，多年没召开过村民大会
文/《瞭望》新闻周刊记者孙清清
一边是村干部抱怨如今的村民会议“不好组织”，一边是村民直言许多事村干部碰碰头就定了，群众容易被会议遗忘。近日，《瞭望》新闻周刊记者走访河南郑州、漯河、许昌和开封等4地市发现，“村干部三天两头到乡政府开会”成常态，而在有的地方村民会议却难见踪影，多地村民说不清谁是本村村委会主任。
受访专家指出，“村民无会”易让党的路线方针政策在基层陷于“悬空”，增加农村干群间隔阂，建议加强对村民代表推选的指导和监督，明确村民会议对村民代表会议的“授权”内容及议事规则，让村民会议实实在在开起来。
多地村民说不清谁是村委会主任
采访中，不少村干部向《瞭望》新闻周刊记者抱怨“到乡政府开会太多”，陷“会海”。“我是十来天到乡里开一次会，全村干部平均隔一天就得有一个人到乡里开会，会议内容涉及扶贫、社保、信访、农业技术等。”登封市唐庄镇三官庙村支书王二伟说。
村干部陷“会海”，但有的回村传达政策基本限于村两委干部，很少触及村民，让村民陷“会荒”。多地村民说不清谁是村主任；除村委会换届外，有的村已10多年没召开村民会议，有的村常年不开村民代表会。
在许昌市建安区新元街道办事处岗朱社区（为农村社区），多位村民说不清谁是社区党支部书记、社区主任，有的村民说，连社区主任面都没见过。
在开封、漯河、登封等地多个乡镇，记者随机择村采访，不少村民说不清谁是村（社区）两委负责人。
“多年没组织过村民会议。许多事村干部碰碰头就定了，村干部弄啥都不见群众的面。”尉氏县新尉工业园区椅圈马村84岁的翟国顺说。
在登封市大金店镇文村，有着57年党龄的老党员崔建中说，该村党支部书记仅在这届上任时，在党员大会上讲了话，之后就再没见村支书参加过党员会。“村支书平时住在城里，现在连村支书叫啥都记不清了。”
村干部说“不好开”，村民说“不敢开”
对多年不开村民会议的原因，村干部和村民给出了相反的答案：
村干部抱怨村民会议“不好组织”，“村民不愿意来开会”；
村民抱怨许多事村干部碰碰头就定了，多年没召开过村民大会。
多位受访村干部解释，村民会议“不好开”的原因有四：
一是包产到户以来，村民一家一户忙于各家事务，不愿参会；
二是村民大部分外出务工，开会回不来；
三是召开村民会议，“群众来了乱嚷嚷，意见不好统一”；
四是有了村民代表会，不用再开村民会议。
“十多年没参加过村民会议，不是不愿意，是没有组织群众参加”、“村干部不敢开会，怕群众提意见，让他们丢面子”、“啥是村民代表，谁和村干部关系好，谁就是村民代表”。这是《瞭望》新闻周刊记者在登封、许昌、开封等地农村听来的群众意见。
记者采访发现，村民对参加村民会议仍有较高热情，尤其对“收钱、发钱、撤校合并以及土地问题”关注度高，希望能召开村民会议参会讨论表决，不认同“村民代表会等同于村民会议”的说法。目前，多地村民代表“不是推选，多是村干部指定”问题仍然存在。
村民代表会怎么开应规范
《瞭望》新闻周刊记者采访了解到，目前，农村基层治理中出现了一些新问题：
一是有的地方村民会议“授权”成“空文”，村民代表会议“代行”村民会议职权成“惯例”；
二是一些乡镇政府对村民代表推选仍重视不够、监督不到位，有的村村民代表推选违反民主程序或长期不换选，引发村民不满。
村民委员会组织法规定：“人数较多或者居住分散的村，可以设立村民代表会议，讨论决定村民会议授权的事项。”记者发现，不经村民会议授权就召集村民代表会议的现象仍较普遍。有的地方村民代表长期不换选，甚至常年不召开村民代表会议。
中国社会科学院乡村治理研究室主任谭秋成说，解决农村基层治理问题关键在于真正做到村民自治，村民代表推选是薄弱环节，乡镇政府加强对村民代表推选的指导与监督很重要，也很迫切。
中国人民大学农业与农村发展学院教授仝志辉说，村民委员会组织法规定村民代表会议可以讨论决定村民会议授权的事项，但对授权内容、程序、权限没作具体规定。建议建立授权制度，选举产生新一届村民委员会之日起，立即召开村民会议，讨论村民会议授权村民代表会议的事项，明确授权内容及议事规则。
郑州大学河南省廉政评价研究中心研究员丁辉侠说，村民会议是村民实现直接民主的基本形式，村民代表会议不能等同于村民会议，村民会议应每年定期召开审议村委会工作。此外，她建议村民代表会议结合听证会制度，授权召开的村民代表会议，应邀请五老乡贤参会，对村民代表会议的程序、内容以及事后公开进行民主监督。LW
刊于《瞭望》2017年第26期，原题《警惕“村民无会”悬空农村治理》
☞ 农民利益受六大“病灶”侵蚀，基层治理待“清源”和“强基”
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新媒体主编 | 潘燕
新媒体编辑 | 唐朵朵
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