“全”、“准”、“实”的业务调研、分析、设计和“4个1”的快速建模

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自然资源一体化全链条数字化治理首先是基于信息化手段开展业务治理，业务治理的结果再通过信息化承载，进行不断的业务运行监控，再进行业务治理，如此循环，持续不断的优化治理业务。而自然资源部门在自上而下机构改革过程中，面临业务量大、改革措施多、改革要求高三大挑战，普遍存在业务边界不清晰、改革业务变动大、线下办理体外循环等现象。各地自然资源部门急需一套快速有效的方法来指导全局事项清单一张表、业务关系一张图、以及事项标准化甚至业务优化的方案及策略，同时清晰的业务标准化成果也需要像搭积木一样快速组装到系统中，以快速支撑机构整合以及政策改革的要求。

自规君精选本届论坛《规划和自然资源业务梳理、分析、优化与设计》与《自然资源一体化业务流程资产的快速建模》两个专题汇报，向大家传递如何开展自然资源业务调研、分析、设计以及快速开展业务建模。

01“四全五问”全面摸清自然资源部门业务现状

如何快速理清自然资源部门业务现状？通过“四全五问”，即调研准备工作要做“全”、现场调研信息要问“全”、调研报告要剖析“全”、需求确认内容要定“全”， 全面引导用户开展需求调研工作。与此同时，应充分采用“五问”模式，即从who（角色）、when（时间）、what（数据）、how（功能）、why（原因）五个维度，全方位摸清整个部门的业务现状及需求，为业务的进一步优化及后续的信息化建设奠定扎实基础。

在正式调研前，通过研究三定方案、收集政务服务事项清单、制定调研计划、针对处室职能编写调研提纲等工作，做好充足全面的调研准备。在正式调研时，通过充分调动用户积极性，采用“引导式+痛点问题”、“人工记录+界面原型”等模式，通过“五问”调研业务内容，多方位挖掘用户需求和需要解决的困难。同时，针对调研内容，形成包含调研记录、问题汇总及调研报告等全套调研成果。最后，结合调研成果，以会议、QQ、面对面等多种沟通方式，对调研成果从整体到局部、从总体到分项、从问题到案例分享等进行全面确认，确保真实全面的反馈用户实际需求。

02 “逐层逐级”精准分析助力优化再造业务流程

摸清自然资源部门业务现状后，从战略、管理到至执行，从总体脉络到单业务事项，从内部协作到外部协同，“逐层逐级”五级开展需求分析优化工作，逐步梳理并形成自然资源业务体系，打通全局业务脉络，全面推进自然资源部门职能和业务的整合与优化。

首先以三定方案为基础，围绕“两统一、七个关键环节”的核心职能，从业务管理的角度开展职能域分析，全面明晰自然资源部门的业务职能要求、识别关键业务能力；其次，根据现状调研结果，全面汇总、归类自然资源各类事项，建立并形成自然资源业务体系，全面履行“两统一”职责；同时，以核心职能为对象，建立自然资源部门核心职能业务协同模型，打破条块分割，形成全局业务总体框架。再次，通过分析事项的输入和输出，建立各事项之间的关联关系，打破业务前后不衔接，分层分级明晰自然资源的业务脉络，形成从源头保护、开发利用到末端修复治理的“全生命周期”业务管理体系。最后，针对单业务事项进行业务标准化分析，规整梳理每一个业务事项的适用范围、材料、流程、规则、办理结果等，为信息化承载业务奠定基础。

03 “4个1”建模资产加速业务流程信息化

自然资源部门上百项事项标准化分析后，如何快速落实到信息化系统中？既能全业务电子化、智能化，又能响应改革要求。上海数慧经过多年的业务资产积累，通过一套业务建模要素、一个建模工艺流程、一个建模资产库及一套业务建模规范，有效提升和加快业务流程信息化建设的效率和质量，进一步利用信息化手段深化和落实“放管服”的改革要求。

通过将建模要素从代码中剥离，形成表单、流程、报表、角色、材料、组织、业务数据七大要素，让原本复杂的业务建模简化为七大建模要素的模块配置组合工作，极大程度上降低了对建模人员的技术要求，实现了零代码维护。采用导人员、定流程、绘表单、绑数据、定角色、配材料、制报表的建模“七步走”流程，将建模要素像搭积木一样快速组合成业务构建模型，大大提升了建模的效率和质量。通过沉淀建模资产库，实现业务模型的高效复用，有效支撑和应对各地自然资源全事项的业务建模。与此同时，通过建立一套涵盖建模、配置、常见问题等内容的业务建模规范，全力支持了大规模的团队协同建模，并有效保障了建模成果的质量和效率。

04 “4个要”保驾护航业务治理全过程

想要稳步推进业务流程优化和信息化建设，还必须做实全过程的组织保障，即领导要重视、制度要到位、业务部门和信息部门要双向统筹、协调要及时，全面保驾护航业务治理全过程。在这“四个要”中，其中最重要的则是“领导要重视”，通过领导从上向下全力推进，才能有效推动改革工作，促进数字化转型。在此基础上，配套制度的快速落实、业务部门和信息部门的双向统筹、牵头部门的及时协调，以快速保障“自然资源一体化”工程的快速落地。

为有效解决自然资源部门在机构改革过程中面临的问题和挑战，须从管理和信息化两个角度双向匹配，即业务分析和业务建模两者缺一不可，通过“四全五问”的需求调研、“逐层逐级”的精准分析、“4个1”的快速建模、“4个要”的组织保障，全面加快自然资源部门的业务融合和优化治理，促进政府数字化转型，重塑政府治理模式。

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