“码”上解锁自然资源数字化改革应用场景

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政策导读

2020年5月15日，自然资源部发布《关于协同推进“互联网+不动产登记” 方便企业和群众办事的意见》中指出要深化应用不动产单元代码，用不动产单元代码关联起不动产交易、税款征收、确权登记等各项业务，实现“一码关联”。

2021年3月24日，浙江省自然资源厅印发《全省自然资源数字化改革工作方案》，工作方案要求坚持“一码管空间”理念，以不动产单元代码作为串联全域全要素全生命周期国土空间治理的“核心码”，全面加强数据集成、流程再造、业务场景协同。聚焦“一码大串联”，通过用地审批“码”串联应用场景试点，建立“一码管空间”业务链，实现“一码全息”、“一码通办”、“一码智治”、“见码办事”、“扫码服务”等空间治理新场景。

目前全国多地均在积极探索借助“码”来实现对内串联起“调、规、批、供、用、补、查、测、登、建、验”等全生命周期精准治理新模式，对外构建以“码”关联的多元主体融合共治新格局，推进放管服改革走实走深。例如，杭州市构建“一地一码”协同服务平台，通过对地块使用全过程赋唯一身份识别码，形成线上“一码”走到底，实现从项目生成、审批、验收、登记到监管全生命周期的综合性协同服务（☞点击查看详情：浙江杭州以“土地码”打造工业项目审批“智治芯”）。上海数慧基于对“码”的理解和思考，结合双向链表、知识图谱等技术，在各类业务和空间数据汇集基础上，依托一地一码平台，进行业务、时序以及空间的赋码并建立关联关系，实现满足不同用户群体需求的动态化、精细化、决策化的创新场景应用。

面向自然资源部门

一码关联，业务全周期信息归集

以“码”为基础，构建自然资源业务全周期的赋码机制，明确业务信息与档案资料的关联关系、业务阶段变化的前后关系，从业务、时序上建立自然资源的调查、规划、审批、供地、测绘、执法、登记、交易、达产复核等全流程业务和数据的关联关系，建成有机融合、相互贯通、前后衔接的“一地一码”全生命周期数据体系。

图 一码关联信息全汇集

一码全息，知晓地块前世今生

通过一码汇集业务全周期信息，从空间上按照时序关系将土地资源的变化关系直观展示出来，例如：选址预审、用地报批、土地供应、工程建设、竣工验收、不动产登记等各个阶段的范围线、空间属性以及案件资料等内容，一键查询可知地块的“前世今生”。

图 一码全息

一码智策，辅助决策分析

依托一码归集的地块信息，通过知识库、规则库与人工智能算法的聚合，对土地资源全周期汇集的信息进行数据深度挖掘分析（比如：盘活存量、低效用地等），提供综合监管、形势分析预判和宏观决策的在线服务，辅助土地利用相关决策。同时以“智慧化图像+数据研判”模式锁定违法范围、超占面积等关键信息，实现高效监察、科学执法。

图 决策分析应用

面向社会公众

扫码服务，云端土地推介

引入“云上供地”服务，企业通过扫描公示公告上的地块二维码，借助手机即可全面了解、掌握拟公开出让地块的规划情况，周边配套等要素。创新政务服务新范式，以最快最优的服务保障地块早出让、项目早落地、效益早产出。

图 扫码服务

一码智办，提高公众满意度

通过“一地一码”打通自然资源内部各项业务审批系统，形成土地资源全周期信息链条，实现选址预审共享到用地报批、用地报批共享到土地供应、土地供应到不动产登记等的全阶段、全环节材料共享，达到社会公众“零材料提交、码上直办”的目标，提升公众满意度。

面向平行部门

一码协同，助力整体政府建设

借助“一地一码”的建设，打破政府各部门系统间数据壁垒，将文证材料数据共享至发改部门、住建部门、生态环境部门等，有效推动“码上协作”，促使跨部门办件协同高效，助力 “整体政府”建设。

图 协同共享

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