“横向协同、纵向穿透”的规划全周期协同管理

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导读

上海数慧近日正式推出“春日上新”系列文章，与大家共同探讨如何利用数字赋能，更好地帮助各地自然资源部门在2022年度高质量落实规划引领、要素保障、耕地保护、生态修复等重点领域的工作。

本篇以“规划全周期”为视角，以“数字化协同”为手段，分享规划全周期协同的新趋势、新挑战。

当前国土空间总体规划已进入报批阶段，各项专项规划在有序的开展中，那么针对编制种类多、周期长、涉众多、版本多、层级多等多种现象，上海数慧通过引入数字化手段在协同机制、上下衔接、智能辅助等方面进行了实践与探索。

一、建立规划编制、规划实施、监督评估全周期协同机制

规划编制全周期协同不仅仅包括规划编制项目本身的全过程数字化协同管理，还需要从闭环管理的角度涵盖规划实施、监督评估，形成从立项、编制、论证、公示、审批、公告、备案到实施、监督、体检评估等的全过程闭环协同工作流程，全面规范规划全周期管理过程。

二、引入管理流程标准化及审查细则数字化的同时，强化规划传导作用

在当前过渡期规划调整的过程中，各级各类专项规划、村庄规划、部分区域详细规划，已开始先行编制。如何保障既能满足统一的底图底数，又能传导上位规划的管控与传导要求，是国土空间规划管理的一大难题。通过采用项目管理思路、标准化规划流程、数字化审查细则，审批前统一底图底数及编制要点，审批中调度不同的审查细则，保证“管什么就批什么”，审批后成果纳入国土空间规划一张图统一管理。在精简规划审批的同时，也强化了国土空间规划对专项规划的指导约束作用。

三、升维规划编制成果技术审查手段，推动智能规划辅助分析应用

在规划编制与审查过程中，积极运用城市设计、人工智能、大数据等手段，改进规划方法，选用二三维智能化分析辅助手段，提高规划编制水平，能够大大缩短规划编制的时间进而促进规划早日实施。如通过智能化城市天际线分析，在规划编制过程中及时发现与调整破坏城市-天空格局的建筑物。

四、以“码”赋能，强化规划权威与全周期管理

在规划管理的全环节中，植入“规划码”，一方面，串联规划编制项目全过程，实现全生命周期管理，形成“规划项目一棵树”和“规划成果一棵树”，做到新编、修编、调整规划一目了然。另一方面，将“规划码”关联到规划实施、监督的全环节，能够及时察觉未规划、先实施、违规建设的情况及编制实施过程中的违规违纪违法行为。通过以上数字化举措，让“码”为规划实施监管的权威性保驾护航，保证“一张蓝图绘到底”，防止产生“规划规划，墙上挂挂”、“换一届党委和政府改一次规划”的局面。

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