总详联动、专项统筹、设计升维，驱动规划数字化传导体系建设

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近期，全国多个省、自治区已陆续发布了2022年自然资源工作重点，其中“坚持规划引领，加快构建国土空间规划体系，优化国土空间开发保护格局”被多次提及。未来一段时间内，国土空间规划编制仍是各地自然资源工作的重中之重。目前，全国大部分省级、市县级国土空间总体规划已经有了阶段性成果，24个省级（含北京市和上海市）国土空间规划、约50个市级国土空间总体规划已经完成了规划草案公示。

随着国土空间总体规划的报批，国土空间专项规划、详细规划的编制也即将全面展开，而在国土空间规划体系下的管控传导机制也随着规划编制工作的推进，正在逐步深化和完善。能否实现在纵向上从总体规划到详细规划的层层传导、逐步细化，在横向上与各类专项规划以及城市设计之间的无缝衔接，在业务环节上实现从编制、实施到评估反馈的全周期传导落实，是决定着“多规合一”的国土空间规划体系建设成败的关键。

图 规划-设计联动的数字化传导管控体系

一、编制统筹、在线协查助力规划协同

衔接统筹总体规划与相关专项规划的目标指标、空间格局、要素布局等是落实“多规合一”的重要工作。专项规划的规划类型多、主管部门多、标准不统一，为规划编制的统筹管理、矛盾协调带来了极大的挑战。因此，应充分借助信息化手段，在规划编制环节，统筹管好一张专项规划编制清单，并针对开发利用、保护修复等各类专项规划的目标指标与空间要素实现跨部门在线协查、分类管控和协商反馈，建立起清单式统筹、协同式编制、差异化管控、动态化调整的规划协同衔接机制，加强总体规划对专项规划的指导约束作用。

二、三维智控、建管一体驱动详规实施

在城镇开发边界内，推进详细规划编制审批和实施是促进各地要素保障，确保项目落地的重要前提。基于详细规划编制成果，纵向上借助数字化审查手段确保对总体规划的传导落实，横向上集成与综合详细规划、城市设计等有效管控信息，构建三维立体智能管控单元，作为从项目策划、合规审查、出让分析、方案审查到规划核实全环节的动态管理载体，实现规划管控可视、规划条件可提、规划指标可算、建设行为可管。通过动态更新详细规划，调整指标和成果，确保详细规划管理内容现势性和在规划实施过程中的全面贯通，辅助管理者在规划实施阶段的智慧运营与智能决策。

三、数字治理、规划先行引领乡村振兴

在城镇开发边界外，加快推进有条件、有需求的村庄编制村庄规划是实现乡村振兴的重要引领。通过在线汇集村庄现状摸查信息，形成涵盖村庄现状分布、人口、土地利用、社会经济的一张底版，并为村庄规划编制管理部门提供数据融合分析与辅助决策深度应用，辅助乡村科学规划、数字治理。以村庄规划“一张图”为依据，结合村庄建设项目管理的用途管制审查机制，落实上位规划要求，建立配套的规划管控应用，支撑村庄国土空间用途管制，为乡村建设项目许可提供精确的底线审查管控支持，切实保障乡村“建设”，助力乡村振兴。

四、数据支撑、规则驱动数化城市设计

融合现状、规划、管理与POI、手机信令等多源、多尺度的城市二三维数据，结合机器学习和数理统计方法，构建城市三维沙盘模型，借助空间分析、方案模拟等数字技术，辅助城市设计编制，实现设计成果数字化并叠加到国土空间规划“一张图”上，与详细规划衔接融合，建立刚柔相济的三维空间管控体系。通过对城市设计导则的数字化转译，将城市设计的相关管控要求和指引贯穿于国土空间规划管理全过程，为土地供应和建设项目的全周期管控提供精细化指引，有助于促进国土空间的高质量、高品质发展。

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