【智慧耕保】面向耕地保护全生命周期的智慧耕保解决方案

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导读

耕地保护是自然资源管理的一项核心业务，也是今年来大家非常关心关注的热点业务，上海数慧也一直在探索如何让耕地保护更精准、更智慧。上期的文章中，小编跟大家一起温习了耕地保护相关政策关注的热点（点击查看《落实最严格的耕地保护制度（政策篇）》），这期文章就请跟着小编的脚步，看一看面向耕地保护全生命周期的智慧耕保解决方案。

以耕地全要素全生命周期管理为核心，融入遥感智能识别、三维空间分析、人工智能模拟推演等新技术，建立“数据精心治理——业务精细管理——利用精准决策”的耕地保护监测监管体系，为耕地数量、质量、生态“三位一体”保护和管理决策提供支撑，做到趋势模拟推演更精准、业务分类管理更科学、数据赋码全过程贯穿。

耕地智策

耕地是一项与人类的生产生活活动密切相关的自然资源，不管是位置、数量、质量均时时刻刻处在动态变化之中，而做好做实耕地管理的重要前提就是把握耕地的时空变化。

第一需要明确耕地资源的家底情况，明确区域内耕地的现状如何，包括耕地的分布、数量、质量等信息，要能够全盘呈现；第二是需要理清耕地的变化情况，包括每年的耕地占补平衡变化情况，补充耕地、还退耕地的位置，耕地质量变化等；第三是要掌握耕地资源的变化趋势，包括耕地总量是否逼近红线，耕地的产出是否能满足粮食生产要求等；第四要能够对耕地资源的未来发展进行预期，包括耕地分布的时空变化预期等。

为了能进一步掌握家底、明晰变化、理清趋势、把握未来，耕地智策模块提供了“四个一”智治措施，即一本资源账，一张监管网，一个锦囊袋，一幅作战图。最终助力各级耕保主管部门真实、准确、敏锐、全面的掌握耕地的时空现状和未来发展，实现耕地保护“保数量、提质量、促生态、管用途、挖潜力、防风险”的目标。

一本资源账

真实反映现状，汇聚耕地资源相关数据，形成清晰的空间底板，确保每一块耕地和永久基本农田位置可查、变化可追、责任可究。

一张监管网

以人工巡查，视频电子围栏，遥感卫片图像识别等监测手段，对耕地非农化非粮化等各类耕地变化进行全天候全流程全要素的监测监管。

一个锦囊袋

利用信息化的手段进行分析与推演，建立耕地适宜性评价、耕地撂荒分析等分析模型，对耕地的时空发展进行模拟推演，为精准决策提供保障。

一幅作战图

对耕地保护的实施方案进行从方案制定到实施到反馈评估的全程跟踪，切实掌握实施措施。

耕地智管

耕地保护涉及业务众多，横向上包括占用、补充、利用、提质、管护、监测、查处和考核等多个环节，纵向上涉及到省市县乡村各级保护部门的联动和协同，同时近年来耕地保护的精细化管理要求越来越高，迫切需要理清相关业务要点，分类分级做好业务管理。

构建耕地智管模块，以耕地保护的业务精细化管理为核心，对耕地占补平衡、耕地质量管理、耕地利用、违法查处等各条业务进行分类闭环管理，做到指标详情清晰，指标流向有序，用地变化有据的系统管理，实现数量不减少，质量有提升，变化早发现，考核促实效。

管“占”

面向设施农用地、临时用地、土地征收等占用耕地类业务，进行各类占用耕地业务的选址、备案、对占用耕地的情况进行分析研判，辅助进行相关业务的审核和监管。

管“补”

面向补充耕地、补充永久基本农田等业务，明确补充耕地的来源、耕地后备资源分布等核心信息，并对各类补充项目进行全过程管理。

占补平衡

以指标一本账为主要管理手段，管好两个平衡，即耕地与其他农用地间的用途转换实现进出平衡，补充耕地与占用补充耕地之间的实现数量质量占补平衡。

提“质”

对耕地质量进行监测和纵览，掌握耕地质量登别等现状信息，并对耕作层剥离再利用项目进行全过程监管。

防“变”

对耕地的变化情况，尤其是非农、非粮情况进行监测监管，构建“问题发现——摸排调查——分析处置——结案跟踪“的闭环管理模式。

管“护”

落实“田长制”耕地保护新模式，实行网络化、全覆盖的耕地保护监管机制，实现地有人种、田有人管、责有人担。

求“效”

一方面对各级政府耕保绩效进行评估和监管，保证耕地保护落到实处、达成实效，另一方面，对涉及到农民的耕作补偿、耕地征迁等进行充分监管和信息公开，保障农民权益不受损害。

耕地智理

数据是信息化管理的核心，是信息化的“血液”，在耕地智慧化管理的过程中也不例外。在耕地管理过程中，涉及到的数据包括遥感影像、数字高程模型、第三次全国国土调查等基础调查数据；耕地后备资源调查、耕地质量等级等别、永久基本农田划定等耕地资源数据；土地利用总体规划、村庄规划、低效用地再开发规划等空间规划数据；以及建设用地报批数据、设施农用地数据、标准农田建设、土地供应、土地征收等大量的耕地管理业务和相关占地业务的业务管理数据，此外还有自然资源部门外部的农业农村和水利等各部门的数据。

对这些数据进行收集、汇总，治理，形成一张底图，并以“码”进行空间信息和业务信息的关联，为耕地的精准决策、精细化管理提供数据基础。

数据归集

开展耕地数据归集，梳理数据资源目录，对接上级部门、平行部门以及内部科室获取相应数据，为信息化赋能耕地保护利用提供数据支撑。

一码关联

以“耕地码”为手段，建立时间与空间的关联关系，实现耕地“调、编、建、管”全生命周期信息关联，为耕地保护利用精细化管理提供支撑。

反馈纠错

通过“一码关联”，及时发现数据问题并反馈纠错，确保真实准确落实耕地保护利用要求。

后续上海数慧还将对面向耕地保护全生命周期的智慧耕保解决方案进行多方位多角度的详细分享，敬请期待！

下期文章预告

《数慧耕地保护“两非”监管智治应用》

《智慧耕保之精细化管理》

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