最精细的耕地管理手段匹配最严格的耕地保护制度（下篇）

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上一篇（点击查看《最精细的耕地管理手段匹配最严格的耕地保护制度（上篇）》）我们重点结合耕地保护占补平衡制度分享了耕地保护信息化管理的详细设计思路，那么本篇将在此基础上对耕地保护手段进行逐一拆解细化，看如何在保障高标准要求下，借助数字化手段实现耕地保护责任目标考核。

01

管“护”

通过设立田长制体系，对耕地进行网格化监管，辅以考核问责、督察激励，不断强化上下级联动、统筹，形成耕地保护合力。利用信息化手段助力田长制，构建田长管理一本册、实现巡查管护全覆盖，使耕地保护工作更加规范、精准。

田长管理一本册。建立田长清单，明确各级田长数量、职责以及管护巡查主体、监管主体，层层落实护田工作。通过田长考核、动态更新田长清单、耕地信息自动挂接，做到考核规范化，奖励问责透明化，耕地时时有人护、天天有人管。

管护巡查全覆盖。给每块耕地装上“千里眼”、“顺风耳”，充分结合移动端和PC端，实现巡查路线自动记录，非法占用耕地、耕地抛荒等情况及时拍照举证，耕地恢复一键上报，耕地管护详情及时查，切实提高管护巡查工作效率，实现耕地利用全程留痕，确保耕地块块在利用、亩亩未撂荒。

02

提“质”

通过集成耕地质量等别、质量调查检测点一张底图对耕地质量进行监测和纵览，全面掌握、动态监管耕地质量现状信息，并通过数字化、智能化手段全周期监管耕作层剥离再利用工作，保障优质表土资源充分利用，全面提升耕地质量。

耕地质量动态更新一张图。接入耕地质量一张图，通过对不同质量等别的耕地运用不同颜色进行区分，同时关联水田、旱地等耕地类型信息，形成动态更新的耕地质量一张图，全面掌握耕地质量全貌。

耕地质量调查监测统一集成。通过集成耕地质量定位监测点、调查点的空间及信息数据，建立耕地质量长期定位监测网络、评价体系，实现耕地质量监测报告和耕地质量等级报告的自动生成。

耕作层剥离再利用统一调度。统一管理耕作层剥离、再利用以及堆存点，建立三者之间的关联关系，掌握剥离项目、堆存点、再利用项目的分布情况，理清剥离再利用总账、出账和入账，保证耕作层的统筹用、就近用、充分用，实现占用及时剥离、利用及时匹配和库存及时清零。

03

防“变”

为守护18亿亩耕地红线，急需展开 “两非”协同监管，制止耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”。通过打造摸清“非农化”“非粮化”的分布、把控违法处置全过程、做好后期追踪管护三大应用场景，提高耕地保护的监督监管能力。

全面摸排调查。以二调、三调数据、粮食安全功能区、高标准基本农田建设等数据为基础，结合耕地保护业务数据，借助群众监督和遥感影像等手段，摸清耕地“非农化”“非粮化”分布，全面掌握“非农化“、”非粮化“详细情况。

分类分析处置。处理好“增量”和“存量”的关系，对存量问题，不能“简单化”、“一刀切”，依据耕地受损程度，采取不同处置方式，妥善处置存量；同时以“零容忍”的态度及时发现、及时制止、及时处理，坚决遏制增量。

实时后期跟踪。通过定时巡查、遥感影像等跟踪手段，及时发现处置完成后极易发生的耕地质量等别不够，撂荒情况等二次违法行为，避免因后期管护不力新增“非农化”“非粮化”用地，导致资源浪费。

04

求“效”

在耕地保护的过程，除了注重保护、注重实施还要在过程中采取“长牙齿”的考核手段，确保保护成效落实到位，农民权益得到充分保障。

耕保绩效实时监管。提供覆盖省市县各级管理部门的绩效监管模块，帮助上级管理部门实时掌握下级耕保绩效考核情况，通过数据分析、指标比对等方式，确保考核信息的准确性，通过实时监测、到期督办、区域排名等方式确保耕保绩效考核的即时性。

农民权益透明落实。农民土地权益保护是农民根本利益之所在，为此，一方面提供精准到村的耕地质量、耕种作物等信息，确保各类补贴发放合理准确，另一方对征地补贴、征地标准、征地信息等进行公开公示，确保农用地使用和补偿公开透明。

结合各地管理诉求，《最精细的耕地管理手段匹配最严格的耕地保护制度》上、下两篇业务内容可按需提供两种方式建设思路，一是可提供全套服务，二是针对已有部分基础的单位，可单独建设加强管理薄弱的系统，通过集成新建和已有相关系统，实现耕地全要素精细化管理，全面贯彻落实国家耕地保护职责。

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