严格管制耕地“进出平衡”，开启守护耕地新方向

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近日，江苏、安徽、湖北、广东、天津等地按照《关于严格耕地用途管制有关问题的通知》（点击文末“阅读原文”查看通知详情）的要求，紧锣密鼓地开展耕地进出平衡相关实施办法与年度工作方案的编制工作。耕地进出平衡机制作为耕地保护工作“双平衡”中的重要一环，是国家为落实耕地“非粮化”提出的新重点、新要求，明确了耕地与林地、园地等其他农用地及农业设施建设用地间的用途转换管制措施，弥补管理空白，确保守住耕地保护红线，并满足合理用地需求。结合国家要求及上海数慧各地项目实践经验，如何落实、落细耕地“进出平衡”政策，建议从以下几方面进行探索：

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统一谋划，把控“进出”总量

以国土空间规划体系为依据，以二调、三调以及年度变更调查数据为基础，由县级自然资源部门牵头，联合农业农村、林业等相关部门，充分考虑区域内的生态绿地需求、设施农用地等农业经济发展需求，对当前区域耕地转入转出后备资源进行系统性评估，科学核定项目的建设时序、规模、布局及可恢复为耕地的农用地潜力状况，编制年度耕地"进出平衡"总体方案,统一谋划、跨部门协同审查，实现总量把控。

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全程跟踪，管好“转进”耕地

按照补充耕地项目管理办法，以项目立项、实施、验收、管护四大阶段为链条，通过对项目建立立项自动内审、多跨协同、三级审批，实施定期上报、及时监督、整改落实，验收及时认定、规范备案，管护责任到人、定期巡查、及时移交的全流程管理机制，并借助“天空地”变化监控、移动巡查等监管手段对项目进行全程监管，实现源头管控、规范实施、保质保量地转进耕地。

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动态管理，统筹指标流转

接入耕地转进和转出相关数据，实时动态掌握耕地转进和转出指标，形成耕地进出平衡指标一本账，构建指标全域统、及时调、实时动的机制，打通指标调剂，全面理清指标的来源和去向，确保指标动态更新、痕迹可溯，全面落实耕地年度进出平衡要求，严格保障18亿亩耕地数量不减少、质量不降低。

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强化监督，严控耕地变化

以耕地全过程管理数据和“进出平衡一本账”为基础，充分运用信息化、数字化手段，各相关部门通过实地核查、卫星遥感影像监测、卫片执法监督、视频人工智能技术等手段，定期开展耕地用途变化动态监测监管，每年末利用年度国土变更调查结果,对耕地"进出平衡"落实情况进行检查,检查结果纳入耕地保护责任目标考核内容。同时，与土地巡查、卫片执法、“两非”监管等工作有效协调联动，构建常态长效监管机制。

“三调”数据显示，相比此前的“二调”，10年间我国耕地减少了1.13亿亩，其中净流向林地1.12亿亩，净流向园地0.63亿亩。面对如此严峻的情况，为了守住18亿亩耕地红线，耕地“进出平衡”仍是各地急需关注落实的重要工作方向。

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