国土空间用途管制的思考与实践

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随着国土空间用途管制政策要求逐步加深，自然资源部提出为落实“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”要求，促进空间治理数字化转型，决定建设全国统一的国土空间用途管制监管系统，实现国家、省、市、县四级系统互联、业务协同和数据共享。

按照部信息化总体架构要求，上海数慧系统技术有限公司基于统一的国土空间基础信息平台搭建整体架构，聚焦用途管制的业务特性，推进用途管制业务、数据、技术三融合。通过数字化手段建立“用途管制一张图、智能工具一个箱、业务审批一条链、监测监管一张网、互联互通一中枢”的国土空间用途管制应用体系，辅助提升跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理服务水平。目前我司已在部分省、市、县开展相关实践。

制度探索

某省用途管制工作以黄河流域生态保护和高质量发展为切入点，建设覆盖全域全类型的国土空间用途管制监管系统。项目立足用途管制规则管控和用途管制监管，通过梳理用途管制的业务链条、明晰用途管制指标管控体系、划分空间准入正负面清单、构建实施监管动态监测体系、整合现有系统数据资源，精准快速地搭建完成土地计划指标管理、空间准入管理、实施监测管理三大应用，初步实现国土空间用途管制计划管理“一本账”，空间准入“一道线”，监测监管“一张网”，为及时掌握国土空间变化情况提供信息化支撑。

三级联动

某省积极贯彻落实各级改革要求，将规划用地“多审合一、多证合一”作为国土空间规划用途管制改革的重要举措，建立了跨层级审批和内部审批的业务模型，实现了统一受理、三级联动、智能核查、跟踪督办、统一发件的联审联批模式；提供了集成待办提醒、办件审批、实时流转、空间核查、在线打证、信息共享的图文一体化的自然资源智能审批应用系统，助力进一步提高政府服务效能、优化营商环境。

全链条管理

某市通过业务融合助力用途管制提质增效。以信息化手段实现用途管制全生命周期的业务关联和数据传导，每个环节审批均以前置环节为依据或管控，通过自动检测、比对、传导等智能化手段，实现实时监督和底线管控。并深化“多审合一、多证合一”改革落地，推动业务事项合并办理、并联审批、智能审查，提升企业群众办事获得感。创新数据应用，以地块为锚点，实现用途管制全过程空间数据串联，实现国土空间基础信息平台与城建档案等检索联动；推动数据共享，通过对外服务端，服务全市各部门促进空间地理数据高效应用。

精细化管控

某市国土空间用途管制工作立足于整合原有各部门现有审批流程，在“技术”和“业务”的双轮驱动下实现“批、征、供、建、验”的用途管制全过程的一体化管理。聚焦土地资源，通过多规合一、多审合一、多证合一、规划条件（四合一）、集成报批重塑用途管制全流程，深度融合业务实现“多管合一”，重塑管控流程；针对单个业务事项，结合上位管控要求，按照不同的管制类型进行业务管控信息标准化，为智能化精细智能审查奠定基础；结合GIS一张图、CAD数字报建、BIM/CIM试点工作等二三维数字管控工具，利用自动校验、主动预警、强制管控等手段，实现规划传导与精细化管控。

三维管控

某市结合三维数字化管控技术，汇聚国土空间二三维数据，逐步推动用途管制的上下协同和智能高效，实现用途管制全业务流程协同联动；建立不同用途管制对象、管制要素、管制规则与管制模式之间的衔接与组合关系，通过数字化转译形成的空间管控与空间准入数字化规则体系，为三维空间精细管控提供依据；通过融合传统和新兴数据采集技术，获取国土空间利用现势信息，来构建覆盖全域的、三维立体的“数字空间”；通过全要素数字化，管理规则数字化、业务逻辑数字化，赋能可视化、可计算、可分析能力，助力实现从“城市级”到“细胞级”的精细化管理。

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