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【提案追踪】对症下药，变闲为宝，当阳大战“僵尸企业”
《提案追踪》系列报道之四
创新举措盘活闲置资产
因企施策助推转型升级
近年来，我市始终坚持把招商引资和项目建设作为全市经济赶超发展的“争高工程、一号工程、首位工程”，一批打基础、利长远、增后劲的项目陆续签约投产，成为了我市经济发展的新动能和新支撑。在项目不断落地、企业不断推进的同时，又有部分企业受市场因素的影响，出现了资产闲置、土地利用率低等问题，甚至产生了一些只圈地不生产的“僵尸企业”，造成土地资源的极大浪费。如何盘活工业闲置资产，是当前推进全市供给侧机构性改革，工业转型升级的重要工作。
记者身后的这块地是原稻花香集团的项目建设用地，由于市场等多方面的原因，该土地长期闲置，没有得到有效的利用。今年市政府将这块土地进行了收回，并引进了新阳特种纤维莱赛尔项目，目前该项目已经开工建设。
新阳特纤莱赛尔项目是今年市政府通过存量招商签约的绿色环保项目。项目于2017年4月26号签订投资协议，9月18号正式开工建设。该项目不仅盘活了存量土地，全部建成投产后将实现销售收入22亿元，利税6亿元以上，具有良好的经济效益和社会效益。
这是我市通过处置存量资产，促进工业转型的一个缩影。近几年来，由于市场需求不足、成本上升、流动资金不足等方面的原因，我市部分工业企业经营困难，产生了部分的闲置资产，如部分项目落户多年，至今未动工建设，一些项目签约后仅仅平整了土地；有些项目投产后由于种种原因停产，造成了一定的社会负面效应。
市政协委员 郭汉闵
随着经济下行压力的加大，产生了大批的闲置土地，闲置设备，面对土地“紧缺”与设备“沉睡”的现状，我们认为盘活工业闲置资产同招商引资、项目建设一样意义重大。因此，在市政协八届一次会议上，我和陈国涛委员提出了《关于盘活全市工业企业闲置资产的建议》这一提案，希望市政府及相关部门高度重视这一问题，摸清全市工业闲置资产的家底，对症下药，盘活闲置资产，推动全市经济持续健康发展。
该提案一经提出，就得到了市委市政府及市政协的高度重视，由市委书记郑廷贵牵头领办，市委常委、副市长何良平协助领办。7月11号，市委书记郑廷贵组织相关部门负责人召开关于盘活工业企业闲置资产提案办理督办会议，了解我市工业企业闲置资产现状。
市委书记郑廷贵要求，各会办单位要明确责任，加强调研，摸清闲置资产“家底”，有针对性地制定盘活计划，细化分类、依法处置。选择重点企业解决工业低效用地的老大难问题。要加强管理，综合施策，有效盘活工业闲置资产，拓展项目落地空间。
针对经济下行压力增大，企业资产闲置的现状，市委书记郑廷贵多次率领相关部门深入企业调研，准确掌握企业在生产销售、项目推进等方面遇到的突出困难和问题，并针对企业和项目实际情况，及时制定相应的帮扶工作计划，提出解决问题的时间表。
会后，各会办单位高度重视，以此次提案办理为契机，对全市工业企业闲置资产进行了系统调查摸底，摸清闲置土地，停产半停产企业，闲置厂房、生产线及设备，以及以圈地为目的的“僵尸企业”，千方百计盘活闲置资产，依法依规处置闲置土地。
市国土资源局局长 陈强华
我局结合实际制定了《闲置土地清理处置实施方案》，加大闲置土地清理处置力度,强化建设用地批后监管。组织国土资源所对辖区内未按期开工建设的建设用地进行了“拉网式”的调查核实，深入现场实地调查土地开发建设等情况。
市国土资源局对调查发现的闲置低效用地的供地时间、面积、位置、用途、约定开竣工时间、闲置原因等建立疑似闲置土地台账，逐宗约谈疑似闲置土地企业负责人、项目投资方、项目责任单位，宣传闲置土地清理政策，了解其未按期开工原因、目前建设状况及今后的规划，并做好相关记录。严格按照《闲置土地处置办法》分类制定相应的处置方案，做到“一地一策”，建档立案。
市国土资源局局长 陈强华
截至目前，我局已调查处理闲置土地5宗，面积194亩，依法收回国营雄风机械厂国有建设用地使用权44亩，宜昌市博锐机电科技有限公司国有建设用地使用权18亩，对其它3宗未按照合同约定拆迁交地的国有建设用地，依照《闲置土地处置办法》有关规定给予延期动工处理。
在出台处置闲置土地办法之后，如何让现有的存量企业“活”起来显得更加重要。结合调查摸底情况，各职能部门逐一分析企业资产闲置的原因，对症下药，一企一策，千方百计盘活企业闲置资产。
市政府办公室副主任 张小飞
我们对产权明晰、债权单一、产能落后、安全环保不达标的停产半停产企业，积极引进投资方通过资产收购方式进行项目置换；对市场饱和、产能过剩的停产半停产企业，通过引进先进技术，实现转型升级；对企业有效闲置资产实施兼并重组，鼓励以股权转让、产权转让、资产置换等方式进行盘活；对部分企业的闲置厂房、生产线及设备通过租赁的方式盘活。
同时，我市贯彻落实集约利用土地的政策，将“零地招商”作为招商引资的一个重要策略，灵活利用现有资源，进一步强化政策优势，严格落实盘活存量奖励政策；坚持招商引资与盘活存量相结合，积极引导和鼓励新入驻企业在项目选址、厂房设备选择上，以租赁、资产置换等方式盘活“僵尸企业”，将存量土地、闲置厂房、效益低下企业等作为存量资产招商的有效载体，重点引进高效益、低耗能的环保型项目。
经济开发区、市招商局、市经信局以及各招商引资责任单位积极推进存量资产招商，盘活存量促进增量，把闲置厂房、存量土地、效益低下企业等作为存量资产招商的有效载体，成功盘活东盛纺织、天维通科技、金盛太阳能、博奥物流、新店粮站、兴泽科技、巨力船舶、豪展铝材、恒艺塑料等闲置资源，西泉食品与天韵国际并购重组，实现了西泉食品的升级换代，于9月26日正式投产。
市经信局就三维橡胶、均瑶乳业盘活多次与投资方进行洽谈协商，告知投资方我市处置闲置土地相关政策，敦促投资方表明态度，推进闲置土地盘活。
截至目前，原湖北维佳利生物工程有限公司与铜化集团签订重组协议，预计2017年实现营业收入5000万元以上，税收100万元以上；引进湖北省资产管理有限公司对金盛太阳能进行增资重组，完善了企业治理结构，新增了流动资金，使企业重现勃勃生机；湖北兴泽科技有限公司和深圳鑫众五金塑胶制品有限公司及深圳市茂盛源投资有限公司成功重组，成立了兴泽集团（香港）有限公司，并引入港资700万元对设备和技术进行了更新。盛兴农机、玉泉寺油脂、西为材料等盘活正有序推进。
市政府办公室副主任 张小飞
创新推进闲置资产管理，通过再招商深化供给侧结构性改革，不仅优化了全市工业园区资源配置，也为企业创新发展赢得了先机。同时针对由于市场和资金短缺等原因个别企业项目推进缓慢的异常现象，各招商引资责任单位主动作为，推动政企联动，为进一步优化资源配置、盘活闲置资产创造了有利条件。
下一步，国土部门将加强事前预防，事中监管，事后评估，从供地、交地、用地等程序上进行完善。对于新增建设用地，在签订《交地确认书》的同时，告知土地权利人在动工开发期间应当及时向国土部门报告项目动工开发利用情况；在企业签订《国有建设用地使用权出让合同》的同时，要求企业做出按期开竣工承诺，否则按照《闲置土地处置办法》规定，因企业自身原因满一年未动工，征收土地闲置费，两年未动工，无偿收回国有建设用地土地使用权。
创新举措盘活闲置资产，因企施策助推转型升级，对“僵尸企业”，处置是过程，盘活是目的，推动产业转型升级是最终方向。通过项目“嫁接”“联姻”等方式，激活“休眠”土地和厂房，推进企业技改升级，促进政企联动双赢，拉动全市经济大发展，为我市“双争”目标实现奠定坚实的经济基础。
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来源 当阳电视台
记者 肖秦倩 李伟
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