乌克兰的回报

乌克兰的表现出乎所有人的意料，它击败俄罗斯军队，打残了美国最危险的对手之一。这个功绩主要归功于乌克兰人民的坚毅、爱国和军事技能。当然，美国人也可以为此感到自豪—理由不仅是美国对乌克兰的武器支持和对乌克兰部队的训练。

几十年以来，华盛顿一直致力于支持乌克兰的机构建设，让乌克兰朝着一个有别于俄罗斯那种僭主体制不同的方向， 走向民主和独立，打击腐败、服务公民而不是豢养寡头掠取财富。正如泽连斯基总统在美国国会演讲所说，美国对乌克兰的支持，不是慈善，而是对全球安全与民主的投资。

当1991年乌克兰摆脱苏联走上独立之际，其民主历程面临艰难道路。将近70年的共／产／统治导致各种机构羸弱，难以导向自由市场经济。那时候的乌克兰人对民主进程和政治规范相当陌生，正如其他前苏联共和国类似，混乱的国有企业私有化进程，创造了一个寡头集团，政府无力清除腐败，也无力抗衡来自克里姆林宫的操控。

然而不同凡响的是，在通向自由的道路上，乌克兰人民已经经历了三次和平革命：1991年脱离苏联；2004年的橙色革命引入了亲西方的领导层以及 2014年的尊严革命废黜了亲克里姆林宫的总统，这些选择导入了一个新的改革阶段：加强议会制，强化司法独立，完善选举机制，以及决策的去中心化和对抗腐败。由于这些努力，如今的乌克兰有很强的治理能力，以致在面临二战以后欧洲最大的战事—俄罗斯入侵之时，政府机构能继续运作。

乌克兰不愿成为普京的附庸，他们选择了一条独立和民主之路。这个结果也得益于美国纳税人的支持。从乌克兰独立延续至今，美国支持的项目一直在帮助乌克兰强化民主机构。基于跨党派支持的机构，比如IRI 和NDI 这样的非盈利机构一直在和乌克兰的伙伴机构合作，帮助强化民主的关键构件—包括透明选举程序，活跃的多党制、分权机制以及法治。

随着俄罗斯血腥入侵进入第10个月以及美国新一届国会开始运作，一些当选代表（包括民主党人和共和党人）开始质疑美国对乌克兰的各种支持，包括武器装备、重建支援以及民主协助，是否真的符合美国利益。

支持乌克兰无疑符合美国战略利益。乌克兰人正在和美国的对手作战，捍卫自由世界免予粗暴的侵略—否则那种侵略将毁灭美国领导的北约所要捍卫的秩序。

在生死存亡威胁之际，乌克兰民主体制所显示的韧性，不但表明了美国投资的智慧，也显示了乌克兰对来自美国的支持的有效掌管，同时否定了包括俄罗斯等国在内的独／裁对手构建起来的一种说辞，那种说辞认为有些国家或文化不适合民主。

美国决不能浪费在乌克兰投资带来的战略回报。除了继续提供军事援助以及重建支持，我们对乌克兰的长期战略必须包括对乌克兰民主政治的强力支持，使得乌克兰不仅仅能在这场战争中存活下来，并且可以成为跨大西洋安全的一个标杆，成为抵挡在普京的掠夺性独／裁和自由世界的盾牌。

民意测验表明，乌克兰人把保持领土完整和清除腐败都列为他们优先关注事项。持续的反腐败改革对乌克兰的繁荣和政治声誉十分关键。帮助乌克兰根除腐败应该成为未来援助的优先事项。此外，正在进行的去中心化进程是创建一个多层级回应性政府的关键。重建基金不仅该流向中央政府，还应该流向市长、省长和公民社会。随着乌克兰战后重建进程，继续支持各个政党和立法者获得相应技能也十分重要。

40年前，里根总统在英国议会历史性的演说中提到，“民主是一朵娇嫩的花朵，它需要持续的呵护”。如果没有持续的呵护，乌克兰获得的成功—以及更广泛意义上美国获得的成果，都会处在危险中。

俄乌战争的社会经济后果将会挑战乌克兰的国家机构—他们已经在战争冲突中已经展示了活力。为了保证战后重建的透明度和可问责性，华盛顿必须帮助乌克兰政府继续推进关键的反腐败措施，强化法治。对普京来说最糟糕的结局， 就是乌克兰不但取得战场的胜利，并且拥有了一个更加认同民主更亲西方的未来——而这种结果，是对美国在乌克兰投资的最好回报。

原文链接：

https://www.politico.com/news/magazine/2023/01/04/ukraine-democracy-investment-00076180

温克坚编译