人工智能是驱动经济和社会发展的重要力量，具有巨大的应用价值，是各国争相布局的战略领域。
人工智能创新指数是反映国家人工智能创新水平的重要指标。在2022年9月1日的2022世界人工智能大会治理论坛上，《2021全球人工智能创新指数报告》发布。
目前全球人工智能发展呈现中美两国引领、主要国家激烈竞争的总体格局。中国人工智能发展成效显著，人工智能创新水平已经进入世界第一梯队，与美国的差距进一步缩小。 总体排名上看，2021年全球人工智能创新指数仍呈现明显的梯次分布，可将46个参评国家分为四大梯队。 进入第一梯队的只有美国和中国 ，第二梯队包括韩国、英国等9个国家，第三梯队包括瑞典、卢森堡等13个国家，第四梯队包括印度、俄罗斯等22个国家。
从近三年各国的名次变化看，目前全球人工智能发展呈现中美两国引领、主要国家激烈竞争的总体态势。美国综合实力遥遥领先，人工智能创新指数已连续三年位居全球第一；中国保持较快发展势头，人工智能创新指数连续两年排名第二；英国、韩国、法国、加拿大、日本、德国等国家之间呈现你追我赶的竞争态势；土耳其、印度等国家的排名上升趋势较为明显。 2019-2021年参评国家人工智能创新指数排名变化 与往年相比，中国人工智能创新指数的总得分与美国的分差进一步缩减。细分指标上，中国在29个三级指标中，有10个指标的名次都有所上升，优势指标从2020年的12个增加到2021年的15个。具体来看，中国人工智能发展优势主要体现在以下5个方面：
开源项目影响力明显提升。 2021年，中国的人工智能开源代码量达到158项，仅次于美国，相比2020年的139项有所增长。其中，收藏数量达到200以上的人工智能开源代码达到82项，而2020年该数据只有0。这说明，中国的人工智能开源项目无论是数量还是质量都有显著提升。
全球“TOP 500”超算中心数量连年保持首位。 截至2021年6月，中国共有188个超算中心进入全球500强行列，占总量的37.6%，居全球首位。2018—2021年，中国进入全球500强的超算中心数量一直保持全球领先，但值得注意的是，随着越来越多的国家开始加大算力基础设施的建设力度，与2020年相比，中国在超算中心上的优势有所减弱。 人工智能企业蓬勃发展。 中国的人工智能企业数量和融资规模均居全球领先位置。按报告的统计口径，截至2021年9月，中国共有880家人工智能企业，数量排名全球第二，相比2020年同比增长约7%；人工智能企业累计共获得462亿美元投资，也排名全球第二；平均每家企业融资额为0.53亿美元，排名全球第一。在全球人工智能授权量最多的前十大机构中，中国企业从2020年的2家增加至2021年的3家。
科研产出持续增长。 中国学者在2020年共发表6.8万篇人工智能相关论文，其中在人工智能顶级期刊和顶级会议上发表的论文共计4019篇，数量均为全球第一。2020年，人工智能专利申请量和授权量继续增长，分别为6.2万件和2.1万件，同比增长7.6%和2.8%。 5G、物联网等相关技术发展迅速。 中国5g技术专利授权量已跃居全球第一，进入世界500强的物联网企业数量相比2020年略有增长，已约占全球总数的一半。
与美国相比，中国的人工智能发展水平还存在一定差距，大部分指标都落后于美国。4个一级指标中，美国有3个指标排名第一，中国仅有1个；10个二级指标中，中国有8个指标落后于美国；29个三级指标中，中国有17个指标落后。
中国拥有的数据中心、从业人员以及人工智能企业都远少于美国，数据中心数量不到美国的1/20，人工智能从业人员规模约为美国的1/3，人工智能企业数量约为美国的1/5。 相较于快速增长的创新产出而言，中国的创新投入规模和质量还有很大提升空间。比如，人工智能基础学科的教育水平有待提高。美国在数学、物理、神经科学3个专业上排名世界前200位的高校分别有48所、55所、69所，中国则分别是39所、14所、4所。又如，信息化基础还无法很好地支撑人工智能的深层次应用，在移动蜂窝电话订阅率、互联网使用率、固定宽带订阅率等反映网络普及情况的指标上，中国在46个参评国家中均处于中等水平。 美国高度重视人工智能发展。近年来发布的人工智能政策数量达到历史最高纪录。第 117届美国国会在2021年共提出了130项人工智能相关的法案，而2015年只有1项。
鉴于美国政策制定者对人工智能的超高关注度，2022年7月27日，美国科技创新智库“信息技术和创新基金会”（ITIF）数据创新中心（Center for Data Innovation，CDI）发布了题为《美国人工智能政策工作情况报告》（US AI Policy Report Card）， 从9个政策领域对美国人工智能政策完成情况进行评估，详细分析了美国人工智能政策的理想与现实情况，并提出了针对性的政策改进建议。
报告将美国人工智能政策分为创新政策和监管政策两大类，其中： 创新政策包括： 支持人工智能研发、投资人工智能技术中心、加强人工智能人才培养、促进对人工智能资源的访问、推动政府采用人工智能、制定人工智能技术标准 等6个维度；
监管政策包括： 确保人工智能监管对于创新是友好的、通过知识产权推动人工智能活动、通过贸易政策推动人工智能发展 3个维度。
对人工智能政策的评价结果分为4个等级，超出预期、满足预期、接近预期、未达到预期。评价结果中超出预期0项，满足预期3项，接近预期5项目，未达到预期1项。
特朗普和拜登两届政府先后发布一系列政策措施发展人工智能，旨在维持美国在全球人工智能领域的领导地位。这些政策文件包含支持技术和产业发展、监管和全球竞争应对两个方面共9个领域。通过对政策工作情况进行评价，可以及时做出修正和改进，通过动态调整更好地促进人工智能发展。
从CDI的评级来看，除人才培养相关政策外，美国人工智能政策总体满足或接近预期，表明相关人工智能政策文件对推动美国人工智能产业发展和维护美国人工智能全球领导地位起到了积极作用。针对政策存在的不足，也给出了针对性的改进意见。或将成为美国AI政策未来发展方向，值得持续关注。
1. 《<美国人工智能政策评估>9大AI政策领域及其未来发展方向》学术plus
2. 《<2021全球人工智能创新指数报告>发布，中国人工智能创新水平已经进入世界第一梯队》 澎湃新闻·澎湃号·政务
3.《 全球人工智能创新指数发布：第一梯队仅美国和中国，两国差距依然存在》上观新闻
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