新疆维吾尔自治区人民代表大会常务委员会工作报告
自治区人民代表大会常务委员会工作报告
各位代表：
我受自治区十三届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
一、过去一年和五年的主要工作
刚刚过去的2022年，是党和国家历史上极为重要的一年，我们党胜利召开二十大，描绘了全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图；是新疆历史上具有里程碑意义的一年，习近平总书记再次亲临新疆视察，对做好新形势下新疆工作作出英明指导；也是新疆人大历史上特殊的一年，自治区党委主要领导首次带领党委常委班子到人大机关调研，首次出席百名各级人大代表座谈会，首次领衔督办人大代表建议。面对新形势新任务新要求，在自治区党委领导下，自治区十三届人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，认真学习宣传贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深入学习贯彻中央人大工作会议、第三次中央新疆工作座谈会和习近平总书记视察新疆重要讲话重要指示精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，按照自治区党委十届三次、五次、六次全会的安排部署，稳字当头、稳中求进，以党对人大工作的领导为根本，以发展全过程人民民主为使命，以推动新时代人大工作高质量发展为重任，增强立法工作精度、监督工作强度、代表工作温度、自身建设力度。审议通过20件法规和6件决议决定，审查批准20件州、市、县法规和单行条例，听取审议22个专项工作报告，开展22次执法检查、代表视察和专题调研，进行4次专题询问，办结代表议案建议396件。特别是，常委会紧紧扣住党的决策部署，发挥人大作用，推动贯彻落实，做到了“党有号召、人大有行动”。围绕社会治理急需，制定实施国家安全法办法等法规，为保持新疆社会大局长期稳定提供了有力法律武器。专题调研地方政府债务、“访惠聚”驻村工作、“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动、驻村管寺工作等情况，为自治区党委决策提供了重要参考，自治区党委对调研报告作出了重要批示。开展“喜迎党的二十大、万名代表进万家”主题实践活动，为把各族群众的智慧和力量凝聚到党中央决策部署上来起到了积极作用。坚决完成好维稳和防疫督导工作任务，赴日内瓦参加联合国人权理事会第51届会议，体现出“党要求人大干什么、人大就干什么”的政治自觉。大力弘扬优良工作作风，常委会组成人员和机关工作人员不仅服从防疫大局，积极投身防疫一线，还克服疫情影响，扎实工作、务求实效，保证了工作不掉链、上水平。一年来，常委会工作在以往基础上得到了巩固和加强，立法工作迈出新步伐，监督工作再上新台阶，代表工作实现新拓展，自身建设取得新成效，圆满完成了履职最后一年的各项任务，取得了新的成绩，为自治区改革发展稳定作出了新的贡献。我们深切感受到，自治区党委对人大工作的领导不断加强，坚持党的领导始终是做好人大工作的根本保证；人大工作只有扎扎实实贯彻落实党的决策部署，围绕中心、服务大局，才能实现工作的发展和进步；只有不忘初心、牢记使命，依靠人民、服务人民，人大工作才能充满生机和活力；只有始终把自身建设摆在突出位置，做到打铁首先自身硬，才能依法履行好职责，不辜负党和人民的重托。
各位代表，过去五年是挑战频频的五年，也是砥砺前行的五年。自治区党委团结带领全区各族干部群众，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，艰苦奋斗、顽强拼搏，推动新疆经济社会发展和民生改善取得显著成绩，呈现出社会稳定、人民安居乐业的良好局面，天山南北一派安定祥和、蓬勃发展的新气象。
五年来，自治区党委高度重视人大工作。党委主要领导经常就人大工作作出批示指示，党委常委会经常听取人大工作汇报，及时研究解决人大工作中的重要问题。召开两次党委人大工作会议，印发多份文件，周密部署人大工作。过去五年，是自治区党委对人大工作批示指示最多、听取汇报最多、出台文件最多的五年，有力推动了人大工作发展进步。
自治区十三届人大常委会履职的五年，正处于实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，处于推进新疆社会稳定和长治久安的关键期，人大工作肩负重要的历史责任、面临新的更高要求。在自治区党委的领导下，自治区十三届人大常委会紧紧依靠全体人大代表，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，贯彻落实中央人大工作会议、第二次第三次中央新疆工作座谈会和习近平总书记视察新疆重要讲话重要指示精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，按照自治区党委安排部署，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，践行和发展全过程人民民主，以“一年开篇、二年深入、三年完善、四年提升、五年巩固”为布局，以提高立法质量和效率、增强监督刚性和实效、发挥代表优势和作用、提升履职能力和水平为重点，紧紧围绕中心大局，系统性谋划、高标准推进、创造性做好人大工作，做到了工作面上有拓展、重点有突破、深度有探索、整体有提高，开创了自治区人大工作崭新局面，为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的美好新疆作出了重要贡献。
回顾五年来常委会工作，具有以下突出特点：
一是思路举措科学明确。新时代人大工作有许多重要课题需要探索，有许多新领域需要开拓，必须在探索中找规律、在实践中求真知。常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，从中寻找做好人大工作的方法和答案。提出“五个明确”，明确新时代新疆人大工作的定位、原则、任务、方法和要求；提出“四提”，立法工作提质、监督工作提效、代表工作提级、自身建设提档；提出“四度”，增强立法工作精度、监督工作强度、代表工作温度、自身建设力度；提出“五个格局”，大调研、大培训、大宣传、大服务、大保卫的格局；提出人大工作标准化；制定为实现新疆工作总目标提供法治支撑、服务保障、凝心聚力的三个意见；制定做好新时代立法、监督、代表工作的意见和规程等。对做好新时代自治区人大工作形成规律性认识、科学性思路、系统性举措，使工作方向更明确、目标更清晰、措施更到位、效果更明显。
二是紧扣中心聚焦有力。只有找准人大在党的中心工作中的位置，担当大事、应处急事、不避难事，才能更好发挥人大职能作用，才能取得党和人民满意的效果。常委会坚持把新时代党的治疆方略作为人大工作的重要标尺和根本遵循，完整准确理解、坚持不懈推动、不折不扣落实，通过立法强化法治保障，通过监督保证落实见效，通过代表凝聚人心力量。坚持以贯彻落实以习近平同志为核心的党中央决策部署为前提，贯彻落实自治区党委工作安排，全面对标对表，经常对照检查，定期“回头看”，保证党的方针政策和决策部署在人大工作中得到全面贯彻和有效执行。坚持自觉在大局下行动，局部利益服从整体利益，小道理服从大道理，算总体账、算长远账，紧紧围绕自治区大事要事担当作为，在历史征程上能走“前列”，在急难险重任务中敢上“火线”，做到跟得上趟、承得了重、做得成事，既为一域争光、又为全局添彩，体现出人大是党领导下的人大，是人民的人大，任何时候、任何情况下，只要党和人民需要，人大就毫不犹豫站到一线，扛起应尽的责任，发挥应有的作用。
三是服务人民不忘初心。人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性，关键在于深深植根于人民之中。常委会牢记人大前面的“人民”二字，坚持以人民为中心，坚持人大的力量来源于人民，把最广大人民的根本利益作为人大一切工作的出发点和落脚点，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，反映人民意志、顺应人民期盼、增进人民福祉，彰显了为人民用权、为人民履职、为人民服务的政治本色，做到了百姓所望、人大所向。
四是质量效果共同提升。人大处在社会主义法治建设的一线，处在发展全过程人民民主的一线，处在推进治理体系和治理能力现代化的一线，一线工作就应当创造一流业绩。常委会在“全面”上下功夫，着力实现工作领域过程对象全覆盖，注重工作的平衡性，使各领域相互协同、各环节紧密衔接，避免出现工作缺项漏项，消除工作死角盲区。在“创新”上作文章，依照党的政策和宪法法律，坚持变与不变、继承与发展、原则性和创造性的辩证统一，立破并举，改革探索，既不犯无所作为的错误，也反对工作平平淡淡，建立了很多新机制，制定了很多新制度，采取了很多新举措，推进了人大工作理论和实践创新。在“质量”上使长劲，坚持工作重在平时，整体地而不是局部地、系统地而不是零碎地、持久地而不是短暂地、高标准地而不是一般化地推进人大工作，办成了一批大事要事难事，补齐了一批工作中的短板弱项，解决了一批群众反映强烈的堵点断点问题，实现了工作全面加强、全面提高、全面进步，推动了新时代自治区人大工作高质量发展。
五是干部队伍面貌一新。只要想干事，在任何岗位上都能干成事，如果不想干事，在任何岗位上都成不了事。只有团结奋斗、勤奋工作、锐意进取，才能擦亮人大的标志牌，才能让人大工作绚丽多彩。常委会坚持以作风建设破题、从领导干部做起，让教育、制度、监督等各项措施同时发力、同向发力、形成合力。坚持正确选人用人，严管与厚爱相结合，敢为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰，使人大干部的精气神凝聚到干事创业上来，政治意识、责任意识、担当意识明显增强，埋头苦干、精益求精、争做一流的氛围日益浓厚。
五年来，常委会主要做了以下工作：
（一）坚持党的领导，人大工作讲政治顾大局敢担当
坚持党的领导是人大工作的最高政治原则。五年来，常委会始终把党的领导落实落细落具体，确保人大各项工作都有利于加强党的领导、有利于巩固党的执政地位、有利于保证党领导人民有效治理国家。
1.始终把旗帜鲜明讲政治作为第一位要求。人大及其常委会是党领导下的政治机关，讲政治是首要属性和重要前提。常委会深刻领悟“两个确立”的决定性意义，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到实际行动上，胸怀“两个大局”，牢记“国之大者”，遇事多想政治要求，办事多想政治规矩，处事多想政治影响，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，任何时候任何情况下都在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，形成统一指挥下的和声，不荒腔走板、不变味走调；任何时候任何情况下都坚持对党绝对忠诚，以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志，真心爱党、时刻忧党、坚定护党、全力兴党；任何时候任何情况下都做到党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决照办，党中央禁止的坚决不做。严格落实请示报告制度，定期向自治区党委报告工作，主动请示重大问题和重要事项，五年累计向自治区党委报送请示报告405件，确保人大工作始终与自治区党委同频共振、同轴共转、同向推进。严守政治纪律和政治规矩、特别是反分裂斗争纪律，在维护祖国统一、维护民族团结、反对分裂等重大政治原则问题上，始终做到旗帜鲜明、立场坚定，认识统一、表里如一，态度坚决、步调一致。
2.坚持以党的创新理论统领人大工作。坚持党的领导，首要的是用习近平新时代中国特色社会主义思想指导人大工作实践。常委会坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，融入日常、抓在经常，组成人员带头学，人大代表和人大干部认真学，人大各类培训班系统学，持续在学懂弄通做实上下功夫，把握好这一重要思想的世界观和方法论，坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法，切实将其转化为坚定理想、锤炼党性和指导实践、推动工作的强大力量。深入学习贯彻习近平法治思想，高举社会主义法治旗帜，把坚持依法治疆摆在突出位置，弘扬法治精神、树牢法治思维，围绕贯彻落实党的方针政策做好地方立法工作，用好宪法法律赋予人大的监督权，切实发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，推动新疆各项工作在法治轨道上运行。深入学习贯彻习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述，把发展全过程人民民主落实到立法、监督、代表等工作中，健全发展全过程人民民主的机制和平台，使人大各项工作建立在坚实的民主民意基础上。深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，将其作为人大代表、人大干部学习培训的重要内容，每年召开交流会，深入学习、研究、宣传、贯彻这一重要思想，以理论清醒保持政治坚定，以思想自觉引领行动自觉。完整准确贯彻新时代党的治疆方略，把社会稳定和长治久安总目标作为总纲，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，扎实做好事关新疆长治久安的根本性、基础性、长远性工作。
3.聚焦党的决策部署履职尽责。党的决策部署有很多需要人大去推进，尤其是关于人大工作的安排，是党直接交给人大的任务。常委会认真学习党的决策部署，深刻领会吃透精神，主动从中找到应当承担的责任、应当做好的事情，勇于担当、积极作为。
坚持把学习贯彻党的决策部署作为人大会议的“第一议题”，建立常态化机制，做到学习上走在前、落实上下真功、尽责上带好头、践行上作表率。认真学习贯彻党的十九大和十九届历次全会、党的二十大、第二次第三次中央新疆工作座谈会和习近平总书记视察新疆重要讲话重要指示精神，学习贯彻自治区第九次、第十次党代会和自治区党委九届、十届历次全会精神，坚持学思用贯通、知信行统一，切实将其转化为做好人大工作的实际成效。积极开展庆祝新中国成立七十周年、庆祝中国共产党成立一百周年活动，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，认真学习和践行伟大建党精神，极大激发了建设美丽新疆、共圆祖国梦想的信心决心。常委会领导班子深入时代楷模拉齐尼·巴依卡的家乡和“访惠聚”驻村工作点，开展“学党史、走基层、办实事”活动，与当地党员干部一起过组织生活，使班子成员受到了教育和洗礼。深入学习贯彻习近平总书记对地方人大及其常委会工作的重要指示精神，召开自治区纪念地方人大设立常委会40周年座谈会，总结经验、展望未来，坚决跑好历史的接力赛。坚持把学习贯彻中央人大工作会议精神和自治区党委实施意见作为重要政治任务，制定常委会党组贯彻落实的工作方案、地州市和县市区人大贯彻落实的指导意见，明确时间表、施工图，实行清单化管理、项目化推进、常态化检查。通过主动对接、深入调研等方式狠抓落实，精准发力、持续用力，确保会议精神落地生根、开花结果。
围绕中心、服务大局，是我们党对人大工作一贯的、明确的要求，体现了人民代表大会制度的优势，也是增强人大工作实效、开创人大工作新局面的关键。常委会紧跟党的决策部署，紧贴人民美好生活需要，紧扣推进新疆社会稳定和长治久安，找准人大工作的结合点、切入点、发力点，发挥好人大职能作用，切实做到自治区党委工作重心在哪里、人大工作就跟进到哪里、力量就汇聚到哪里、作用就发挥到哪里。坚决扛起维护社会稳定的政治责任，警钟长鸣、警惕常在，以立法完善维稳工作法规制度，以监督推动维稳举措落实见效，以代表凝聚维护稳定智慧力量，推进反恐维稳法治化常态化，坚决维护社会大局稳定。全面贯彻党的民族政策，着力铸牢中华民族共同体意识，深入开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，机关全体干部职工相互结对子、与南疆基层群众结对认亲，促进各民族广泛交往、全面交流、深度交融。全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持新疆伊斯兰教中国化方向，推动提高宗教事务治理能力。严格落实意识形态工作责任制，践行社会主义核心价值观，推动文化润疆工程实施。完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，推动发展特色优势产业、丝绸之路经济带核心区建设、现代化基础设施体系建设、保障改善民生、水资源保护利用和生态环境保护建设，支持南疆发展、对口援疆，支持兵团工作、促进兵地融合，在构建新发展格局中推动高质量发展。助力脱贫攻坚和乡村振兴，将其作为立法优先项目和监督重点，举办人大代表脱贫攻坚专题培训，认真落实脱贫攻坚挂牌督战和包联督导责任，扎实做好乡村振兴联系点工作，选派精兵强将担任村第一书记，扎实做好包村定点帮扶工作。抓好疫情防控，坚持人民至上、生命至上，科学精准防控疫情，坚决完成疫情防控督导任务，推进公共卫生领域立法修法和工作监督，动员人大代表和人大干部积极投身抗疫一线，众志成城打好疫情防控歼灭战阻击战。深入开展“访惠聚”驻村工作，选派机关干部在叶城县驻村，着力夯实基层基础，推进基层治理体系和治理能力现代化。围绕反制裁、反干涉，充实法律“工具箱”，发布严正声明，发表署名文章，积极参加“新疆是个好地方”视频宣介会、涉疆专题新闻发布会、国际会议和双多边活动，理直气壮宣传新疆社会大局稳定、人民安居乐业的良好局面，坚决驳斥敌对势力对新疆的造谣污蔑攻击。
坚持党管干部与人大依法任免相统一，确保党组织推荐的人选通过法定程序成为国家机关工作人员，五年累计任免国家机关工作人员2781人次。建立常委会任命的“一府一委两院”工作人员向常委会会议报告依法履职情况的制度，加强任后监督。
五年来，自治区人大常委会在坚持党的领导上坚定不移、重行重效，在贯彻落实党的决策部署上不折不扣、到底到位。实践充分证明，党的领导坚持得越好，人大工作就越有成效，人民代表大会制度的优越性就越能得到彰显。做好新时代人大工作，必须把坚持党的领导体现在人大各项工作中，体现在人大机关风气中，体现在人大每一个组织、每一个工作人员的行动中，确保人大工作始终沿着正确政治方向前进。
（二）围绕完整准确贯彻新时代党的治疆方略，立法工作节奏快分量重效果好
法律是治国之重器，良法是善治之前提。常委会坚持和完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，推进科学立法、民主立法、依法立法，在保证立法质量的前提下，加快立法步伐，增强立法的系统性、整体性、协同性、时效性，完善与国家法律体系相配套、与新疆工作总目标相适应、与丝绸之路经济带核心区建设相衔接的地方性法规体系。五年来，共制定修改自治区法规76件，作出决议决定20件，审查批准设区的市、自治州、自治县法规和单行条例96件，为推进新疆社会稳定和长治久安提供了法治支撑。
1.重要领域立法成果丰硕。因需、应时、统筹、有序做好立法工作，坚持急用先行，统筹立改废释，在反恐维稳、民族宗教、高质量发展、改善民生、文化润疆、生态环保等重要领域发力深耕，密织法律之网、强化法治之力。
深刻把握法律法规是国家安全和社会稳定的制度基石，坚持总结实践经验、巩固工作成果与顶层设计、前瞻规范相结合，制定和修改实施反恐怖主义法办法、去极端化条例、平安建设条例、便民警务站条例、警务辅助人员管理条例、边境管理条例、法治宣传教育条例、关键信息基础设施安全保护条例等法规，为推进反恐维稳法治化常态化提供了有力保障，以法治利剑维护了国家安全和社会稳定。紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识，制定民族团结进步模范区创建条例，并提交自治区十三届人大四次会议审议通过，为全面推进民族团结进步事业强化了法治支撑。
立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，制定和修改旅游促进条例、实施促进科技成果转化法办法、实施土地管理法办法、信息化促进条例、促进政务服务便利化条例、塔城重点开发开放试验区条例、实施中小企业促进法办法、产品质量监督条例、邮政条例、实施测绘法办法、食品小作坊小餐饮店小食杂店和食品摊贩管理条例、公路建设工程质量监督管理条例等法规；作出关于强化实施创新驱动发展战略、加快推进建设创新型新疆的决定，耕地占用税适用税额的决定，契税具体适用税率和免征办法的决定，资源税具体适用税率、计征方式及减免税办法的决定，保障和促进了经济平稳健康发展，以高质量立法服务了高质量发展。聚力脱贫攻坚和乡村振兴，制定和修改农村扶贫开发条例、实施农村土地承包法办法、粮食安全保障条例、实施农民专业合作社法办法，制定乡村振兴促进条例并提请自治区十三届人大五次会议审议通过，为打赢脱贫攻坚战、全面推进乡村振兴奠定了法治基石。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，制定和修改大气污染防治条例、气候资源保护和开发利用条例、地质环境保护条例、地质灾害防治条例等法规，对环境保护条例等7部法规集中打包修改，作出关于全面加强生态环境保护、依法推动打好污染防治攻坚战的决定，为生态环境保护划定法治红线，用最严格的制度、最严密的法治筑牢生态环境屏障。
回应人民对美好生活的向往，制定和修改社会科学普及条例、未成年人保护条例、老年人权益保障条例、人口与计划生育条例、消防条例、信访条例、人民调解条例、实施动物防疫法办法、艾滋病防治条例、实施反家庭暴力法办法等法规，作出关于加强检察公益诉讼工作的决定、加强新时代检察机关法律监督工作的决议，打包废止扫除文盲条例等5件法规，以优质立法增进民生福祉，用法治力量造福各族人民。
不断完善民主制度法规，制定和修改乡民族乡镇人民代表大会工作条例、街道人大工作条例、村民委员会选举办法、自治区人大常委会议事规则、自治区各级人大常委会讨论决定重大事项的规定等法规。提请本次大会审议的自治区人民代表大会议事规则，贯彻新修改的地方组织法，在总结本届人大履职经验的基础上，进一步规范议事程序，着力提高议事质量和效率，有利于更好发挥地方国家权力机关的作用。相信经过代表们的共同努力，一定能修改好这部法规。
2.立法质量明显提升。深刻把握立法的质量关系到法治的力量，及时修改自治区人大及其常委会立法条例，坚持尊重和体现客观规律，坚持为了人民、依靠人民，坚持严格依照法定权限和法定程序，提高立法精细化精准化水平，确保立一件成一件。
健全立法工作机制。坚持党对立法工作的领导，全面贯彻落实自治区党委关于加强党领导立法工作的实施意见，立法规划计划、法规草案、立法中的重要问题向自治区党委请示报告，坚决完成好党委确定的立法任务，及时把“党言党语”转化为“法言法语”。发挥好人大在立法工作中的主导作用，制定立法工作统筹协调办法，成立常委会立法工作协调小组，统筹立法资源，增强立法合力；科学编制立法规划和年度立法计划，严把立法的选题关、起草关、审议关，建立起立法专班机制，重要法规草案人大牵头起草，其他部门起草的法规提前介入，确保制定的法规体现党的主张、符合宪法法律、得到人民拥护。五年来，人大主导立法的比重大幅增加，彰显了立法机关在表达、平衡、调整社会利益方面的重要作用。
增强立法的针对性、适用性、可操作性。加强立法调研，把问法于民作为提高立法质量的关键，将调查研究作为立法工作的重要环节，面对面听取基层和人民群众的意见建议，努力把民心民意装满每部法规。重要法规向全国人大请示报告，赴其他省区市学习立法经验，征求地州市人大对法规草案的意见建议，着力将立法的重点难点问题解决在前端，保证法规立得住、行得通、有实效。设立基层立法联系点，突出基层性、体现均衡性、力求多样性、注重积极性，通过广泛遴选，在全疆设立10个基层立法联系点。建立联系点工作制度，加强能力建设，发挥其“立法直通车”作用，使立法更接地气、更聚民智。建立常委会立法咨询专家制度，让专家学者深入参与立法工作，为完善立法决策、提高立法质量提供智力支持。加强立法评估，坚持客观公正、科学规范、注重实效，既开展立法前、立法中、立法后的评估，也引入第三方评估，确保立务实之法、管用之法。扩大社会公众对立法工作的有序参与，公开征求对法规草案的意见，保障立法充分体现人民意志。丰富立法形式，坚持在本地特色上下功夫、在有效管用上做文章，既有大而全的“大块头”法规，又围绕解决实际问题，切准特色、切小题目、切细内容、切实措施，出台一批“小快灵”立法，实现了立法政治效果、法治效果和社会效果的最大化。合作协同是解决问题的重要选择，探索开展区域协同立法，推动有关地方从大局出发，照顾彼此关切，克服地方利益牵扯，以立法促进了共同治理、协同发展。
3.报批法规和备案审查工作规范严格。恪守法治原则、遵循立法程序、严守立法权限，坚决维护国家法治统一。严格报批法规工作。以举办地方立法座谈会、业务会和培训班等为抓手和平台，加强对设区的市、自治州、自治县立法工作的指导，提升地方立法整体质量。完善报批法规工作流程，实行审查关口前移，建立起对重要报批法规进行实地调研的制度，着力把问题解决在法规审批之前。加强对报批法规的合宪性、合法性、政治性和关键性条款的审查，决不允许法规“带病过关”。扎实开展备案审查工作。修改自治区各级人大常委会规范性文件备案审查条例并开展执法检查，推进备案审查工作科学化规范化。严格落实“有件必备、有备必查、有错必纠”的制度要求，健全备案审查工作衔接联动机制，建成备案审查信息平台，加大主动审查力度，增强备案审查制度刚性。开展对自治区现行地方性法规的全面清理和少数民族语言译文的审读。围绕党的决策部署，对生态环保、食品药品安全、公共卫生、民法典、行政处罚、人口和计划生育等领域的地方性法规和规范性文件，开展集中清理，更好发挥法律体系整体功效。常委会会议每年依法听取审议备案审查工作情况报告，推动全区县级以上人大常委会将备案审查制度落到实处。
五年来，我们深刻体会到，立法是重要的政治活动，地方性法规是中国特色社会主义法律体系的重要组成部分。做好新时代立法工作，必须牢牢坚持党对立法工作的领导，充分发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用，不断完善立法机制和办法；必须围绕改革发展稳定所需，顺应各族群众所盼，加快推进重要领域立法，使地方性法规更加科学完备、统一权威；必须抓好提高立法质量这个关键，突出地方特色、解决实际问题，以良法促进发展、保障善治。
（三）围绕完整准确贯彻新时代党的治疆方略，监督工作覆盖广力度大实效强
人民代表大会制度的重要原则和制度设计的基本要求，就是任何国家机关及其工作人员的权力都要受到监督和制约。常委会坚持在党的领导下，用足用好法定监督方式，实行正确监督、有效监督、依法监督，确保党的决策部署贯彻落实，确保法律法规有效实施，确保人民利益得到维护和实现。五年来，听取审议92个专项报告，开展39次执法检查、13次专题询问、72次专题调研和视察，为推进新疆社会稳定和长治久安提供了服务保障。
1.弘扬宪法精神保障宪法实施。坚持把宪法作为根本活动准则，把宪法精神贯彻到人大履职中。制定实施宪法宣誓制度办法，庄严组织宪法宣誓，增强国家机关工作人员的宪法意识和宪法理念。深入开展宪法宣传教育，每年召开学习宣传实施宪法座谈会，扎实开展国家宪法日和自治区宪法法律宣传月活动，发挥人大代表、人大干部带头作用，推动全社会形成尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的良好氛围。加大普法力度，开展“七五”普法决议执法检查，作出“八五”普法的决议，推动国家机关认真普法、带头守法，引导各族人民群众崇法向善、循法而为。
2.维稳领域监督护佑社会安宁。把维护社会稳定作为人大监督的重中之重，开展去极端化条例、边境管理条例、防范和惩治网络传播虚假信息条例的执法检查，专题调研国家安全法实施情况，推动有关方面运用法治思维和法治方式防范风险、打击犯罪、处理问题、化解矛盾，提升依法治理、系统治理、源头治理能力，坚决维护社会大局持续稳定长期稳定。深刻把握铸牢中华民族共同体意识是做好新疆工作最基础、最长远的问题，开展民族团结进步工作条例、民族团结进步模范区创建条例的执法检查，推动工作有形有感有效，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起。深刻把握宗教工作是事关新疆社会稳定和长治久安的全局性工作，听取审议宗教工作情况报告，推动依法加强宗教事务管理，推进新疆伊斯兰教中国化。
3.经济领域监督助力高质量发展。深刻把握发展是新疆长治久安的重要基础，听取审议“十三五”规划纲要实施情况中期评估报告，围绕编制“十四五”规划开展专题调研，提请人代会审议批准“十四五”规划和2035年远景目标纲要；听取审议国民经济和社会发展计划执行、预算执行、审计工作以及审计查出问题整改、财政转移支付安排使用情况等报告，审查批准预决算；听取审议科技创新、林果业发展、畜牧业发展、旅游工作、国土空间规划（2021—2035年）、深化“放管服”改革优化营商环境、重点项目建设、丝绸之路经济带核心区建设情况等报告；开展旅游促进条例、专利法和自治区专利促进与保护条例、统计法和自治区统计管理条例、畜牧法、中小企业促进法及实施办法、产品质量监督法和自治区产品质量监督条例、安全生产法和自治区安全生产条例等执法检查，推动经济高质量发展。
人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展、国有资产管理情况监督、地方政府债务审查监督，是党中央赋予各级人大的新职责新使命。作出关于加强自治区本级预算审查监督的决定，按照全口径审查、全过程监管的要求，对财政预算强化“事前”监督、聚焦“事中”监督、做实“事后”监督，建成全疆预算联网监督平台实行联网监督，保证财政资金用在紧要处、发挥更大作用。作出关于加强国有资产管理情况监督的决定，听取审议国有资产管理情况综合报告和企业国有资产、金融企业国有资产、行政事业性国有资产、国有自然资源资产的专项报告，实现对国有资产监督的“全覆盖”，促进了国有资产保值增值。作出关于加强自治区地方政府性债务管理监督的决定，推动积极稳妥化解政府债务，坚决守住不发生系统性风险的底线。
推动绿色发展是实现高质量发展的重要环节。聚焦打好蓝天、碧水、净土保卫战，保持环保领域监督目标不变、标准不降、力度不减，连续26年开展天山环保行执法检查，连续对大气污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法、固体废物污染环境防治法、防沙治沙法、环境保护法和自治区环境保护条例等生态环保领域重要法律法规实施情况进行检查，连续5年听取审议环境状况和环境保护目标完成情况的报告，听取审议环境保护规划编制、完成中央环保督察反馈的矿山资源保护整改任务落实、节约能源工作情况等报告，进行环境保护工作专题询问，专题调研阿尔金山自然保护区和塔里木河流域生态保护等情况，推动山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展，建设美丽新疆。
4.民生领域监督回应人民关切。民生连着民心，民心是最大的政治。紧紧抓住各族群众最关心最直接最现实的利益问题，推动做好惠民利民的实事好事，让各族群众打心底里感受到幸福和温暖。深刻把握脱贫攻坚与乡村振兴是党中央提出的重大战略，开展农村扶贫开发条例的执法检查，听取审议脱贫攻坚、社会保障助力脱贫攻坚、实施乡村振兴战略、乡村振兴战略规划中期实施情况等报告，连续3年开展农产品质量安全法及实施办法的执法检查并进行一次专题询问，开展种子法及实施办法、农民专业合作社法及实施办法的执法检查，连续5年在沙雅县开展现代农业发展蹲点调研，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，促进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，建设宜居宜业和美乡村。深刻把握就业是最基本的民生，开展就业促进法及实施办法、企业工资集体协商条例、职工劳动权益保障条例的执法检查，并开展一次跟踪视察、一次专题询问，推动实施就业优先战略，落实稳就业政策，促进群众稳定就业增收。深刻把握教育是国之大计、党之大计，开展义务教育法及实施办法、南疆地区普及高中阶段教育条例的执法检查，听取审议职业教育工作情况报告并进行专题询问，连续2年听取审议学前教育工作情况报告并进行两次专题询问，推动落实立德树人根本任务，办好人民满意的教育。深刻把握文化认同是最深层次的认同，开展公共文化服务保障法的执法检查，听取审议文物管理工作情况报告，推动文化润疆工程落地实施，构筑中华民族共有精神家园。深刻把握人民健康是人民幸福的重要基石，开展全国人大常委会有关决定和野生动物保护法、执业医师法等执法检查，听取审议医疗联合体建设工作情况报告，听取审议公共安全应急管理、公共卫生服务体系建设、医疗保障工作情况报告并分别进行专题询问，推动加强重大疫情防控救治体系和应急能力建设，实施全民健康工程，深化医药卫生体制改革，建设健康新疆。围绕人民群众关心关注的问题，连续2年开展物业管理条例执法检查并进行两次专题询问，听取审议老年人权益保障工作情况报告。
5.监察司法监督彰显公平正义。公平正义是人民所求、民心所向。依法将监委工作纳入本届常委会监督工作范围，听取审议自治区监委关于扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作情况报告，在常态化开展监察工作监督上迈出了坚实步伐。着眼于让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，听取审议法院关于解决“执行难”、刑事审判、民事审判、审判监督情况等报告。在听取审议诉讼服务中心建设工作情况报告时进行专题询问，这是常委会第一次开展司法领域专题询问。听取审议检察院关于刑事检察、公益诉讼、控告申诉、对民事诉讼和执行活动法律监督情况等报告，并就检察机关法律监督工作进行专题询问。听取审议公安机关执法规范化建设工作情况报告，开展人民陪审员法、律师法等执法检查。
6.增强监督实效树立监督权威。坚持把党的领导作为人大监督必须遵循的政治原则，把依法行使职权作为人大监督必须遵循的法治原则，完善组织方式和工作方法，在灵活运用、动真碰硬上下功夫，监督工作的客观性和科学性日益提升、针对性和实效性日益增强。完善监督工作机制。成立常委会监督工作协调小组并常设其办公室，形成常委会监督工作“一盘棋”。制定执法检查、代表视察、调查研究工作流程规范，把监督工作与立法工作、代表工作同步谋划、同步推进。用好法定监督方式。执法检查紧扣法条、抓住实施短板，让制度长牙、让法律咬合。专项报告选题认真、审议较真、整改动真。专题调研坚持问题导向，强化成果运用。加强持续监督、跟踪监督，推动问题真正解决。推进专题询问规范化科学化常态化，由一年一问到一年四问，由开卷答问到闭卷答问，由部门答问到政府答问，由线下答问到线上联动，询问更有力度、更具实效。创新监督工作形式。把执法检查、听取审议报告、专题询问、专题调研贯通起来，加强与地州市人大的联合监督，打出了监督“组合拳”。通过“明察+暗访”、“综合调查+网络问卷”、“跟踪整改+持续问效”、引入第三方评估、开展满意度测评等新方式，增强监督工作刚性和质效。
五年来，我们深刻体会到，人大的监督权是宪法法律赋予的，必须用起来、严起来、实起来，如果人大监督不严格、没有力度，就是缺位、就是失责。做好新时代监督工作，必须聚焦党的决策部署，聚焦人民群众所思所盼所愿，统筹运用法定监督方式，推动解决制约经济社会发展的突出矛盾和问题；必须坚持严和实并举，坚持力度和效果并重，不断创新监督方法，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，更好发挥人大监督在党和国家监督体系中的重要作用。
（四）围绕完整准确贯彻新时代党的治疆方略，代表工作联系紧亮点多有活力
支持和保障人大代表依法履职，充分发挥人大代表作用，是坚持人民当家作主的重要体现，是人大工作最坚实的基础、最亮丽的底色。五年来，常委会坚持尊重代表、依靠代表、服务代表，构建起具有新疆特色、与人大依法行使职权有机融合的全领域全过程代表工作机制，代表工作全面深化、日益完善、有声有色，为推进新疆社会稳定和长治久安凝聚了智慧和力量。
1.“双联系”更加密切。加强常委会与代表的联系，增进代表与人民群众的联系，是做好人大工作的客观要求和应有之义。不断完善联系机制，丰富联系内容，拓宽联系渠道，增强联系实效，推进联系工作常态化长效化。加强与代表的联系。将邀请代表列席常委会会议作为制度性安排，增加列席人数，并建立与列席的代表座谈制度。五年来，邀请基层代表286人次列席常委会会议，召开21次代表座谈会，实现了“基层人大代表任期内至少列席一次常委会会议”。坚持把召开各级代表座谈会作为联系代表的重要途径，特别是在党的二十大前夕，召开自治区“履职为民、助力发展”百名各级人大代表座谈会，自治区党委、政府主要领导出席，这在新疆人大历史中尚属首次。制定常委会组成人员、人大专门委员会和常委会工作委员会联系代表办法，做到真联系、取得真效果。推动“一府一委两院”联系代表，通报情况，听取意见，接受监督。加强同人民群众的联系。制定关于加强自治区各级人大代表联系人民群众的意见，支持鼓励代表始终植根于人民群众之中。举办常委会开放日活动，让人大代表和人民群众走进人大、认识人大、监督人大、支持人大。
2.代表履职载体更加多元。完善代表履职活动的平台和载体，是发展全过程人民民主的重要环节。围绕服务党的中心工作、发挥代表作用这个主题，着眼丰富代表闭会期间活动这个课题，积极搭建代表履职新平台，增添代表活动新活力。
全面推进代表“家室站”建设。印发代表“家室站”建设指导意见、“十有”基本规范、八项工作机制等多个文件，系统谋划、大力推动。在“建”上下功夫，推进“家室站”覆盖城乡、功能完备，为代表打开新的民情通道、提供新的履职平台。率先建成“新疆人大代表之家”，规范化运行、精细化管理、高质量服务。在“管”上用实招，建立健全工作制度和措施，推进“家室站”真正成为代表联系群众、执行职务、开展活动的重要依托。在“用”上见真效，支持和鼓励代表通过“家室站”常态联系群众，认真听取意见建议，积极调处矛盾纠纷，帮助解决困难问题。组织国家机关工作人员进入“家室站”，加强与代表、人民群众的联系。五年来，全区共建成代表“家室站”5366个，五级人大代表进站开展活动120多万人次，接待群众390多万人次，反映和解决群众困难诉求21万多件。我区代表“家室站”由少到多、从多到优，基本实现了布局全覆盖规范化、代表进站活动常态化、联系服务群众长效化，汇聚民心民智民力的功效日益突显，“连心桥”“民意窗”“宣传站”“监督岗”“大课堂”的作用日益发挥。
创新开展代表主题实践活动。开展“百年辉煌感党恩、万名代表进万家”和“喜迎党的二十大、万名代表进万家”主题实践活动，组织各级人大代表走进千家万户，开展宣传宣讲、走访联系群众、做实事办好事，推动代表带头贯彻落实党的安排部署、带头维护社会大局稳定、带头推进全面依法治疆、带头铸牢中华民族共同体意识、带头推动高质量发展。累计参加代表16万多人次，宣传宣讲50多万场次，推动解决问题6万多件。主题实践活动找准了代表履职与服务大局的着力点，建立了吸纳民意、汇集民智的新机制，打造了自治区人大工作的新品牌，实现了代表履职有方向、组织活动有抓手、效果评价有标准、人民群众得实惠，推动了党的理论方针政策进入寻常百姓家，解决了一大批人民群众急难愁盼的问题，增强了各族群众感党恩、听党话、跟党走的坚定性。
建成代表履职信息化服务系统。着眼于增强代表工作的互动性和时效性，提升代表履职的便利化和快捷化，利用互联网和移动通信技术，搭建代表学习培训、知情知政、与群众交流互动、提办议案建议、交流履职情况、反映社情民意等信息化平台，创造了代表履职新方式新途径，为代表履职提供了全面、精准、便捷、高效的信息化服务，使代表履职迈入了“信息时代”、插上了“数字翅膀”。
3.服务保障代表更加全面。服务保障代表依法履职是国家机关的法定职责。牢固树立为代表服务的意识，加强代表工作能力建设，积极为代表提供高质量的服务保障。推进代表学习培训系统化规范化专业化。坚持把代表学习培训作为基础性工作，制定培训规划计划，加大培训力度，丰富培训内容，改进培训方式，全覆盖开展代表初任培训、履职培训和专题培训，增强了代表履职本领。积极向代表宣讲党中央、自治区党委重要会议精神，引导代表站稳政治立场，履行政治责任。开辟代表学习培训“云课堂”，不仅实现了线上线下学习培训同步推动，而且提升了学习培训效果。创办“代表大讲堂”，介绍基层情况，交流履职经验，提高了代表履职能力。五年来，共举办线下代表培训班10期，线上代表培训班8期，开办代表大讲堂11期，体现出抓得紧、层次高、全覆盖、效果好的学习培训特点。积极为代表依法履职提供有力支持。围绕自治区重点工作，提升代表视察和调研的质效。不断拓展深化代表对常委会、专委会工作的参与，常委会召开重要会议、开展重要活动均邀请代表参加，执法检查、专题调研至少邀请2名以上代表参与，重要的法规草案征求代表意见。及时为代表发送信息资料，定期向代表通报国家机关工作情况。提高代表活动经费，规范代表履职补贴。健全代表履职评价和激励机制，开展代表任期内向选民和原选举单位述职和评议工作，完善代表履职档案管理办法，引导代表珍视这一光荣职务，对人民负责，受人民监督。
4.议案建议工作更加务实。提出议案建议是代表行使职权的重要方面。坚持“内容高质量、办理高质量”“既重结果、也重过程”，制定代表议案处理办法和建议批评意见办理规则，推进工作科学化规范化。提高代表议案建议的内容质量，协助代表紧紧围绕自治区中心工作、人民群众普遍关注的问题，提出议案建议。提高代表议案审议质量，把代表议案作为开展立法、监督工作的重要依据，使代表议案转化为促发展、惠民生的实际成效。加大代表建议督办力度，建立健全代表建议“领导领衔督办、专委会对口督办、人大代表参与督办”的工作格局。建立在人代会期间代表建议现场答复机制，高规格召开代表建议交办会，组织代表与承办单位、督办人员面对面沟通交流，对重点建议办理情况开展代表视察，完善常委会会议听取审议办理代表建议情况报告的制度，建立代表建议承诺答复事项台账并进行“回头看”，通报表彰代表建议办理工作情况。从2022年开始，自治区党政主要领导领衔督办代表建议，引领带动了各级各部门务实高效办理代表建议。自治区十三届人大一次会议以来的61件代表议案、2136件代表建议已经全部办理完毕，办结率100%、办成率79%，办成率和满意率大幅提升，让代表的“好声音”真正落了地、见了效。
5.代表选举工作更加完善。做好代表选举工作，是加强政权建设的重要内容。坚持依法依规，完善选举工作机制，严明纪律、严格程序，严把代表“入口关”。作出自治区十四届人大代表名额分配和选举问题的决定，严格审查代表资格，确保了选举工作风清气正、选举结果人民满意。作出关于重新确定州市人大常委会组成人员名额的决定，修改县级以下人大代表直接选举实施细则，州市、县市区、乡镇人大换届选举工作圆满完成，选出三级人大代表71726名，选出地方国家机关领导人员7593名，推进了基层政权建设。
6.代表作用更好发挥。充分发挥代表作用是人大工作保持生机活力的重要基础。广泛凝聚共识，积极营造团结向上的氛围，支持和鼓励各级人大代表增强政治观念、法治观念、群众观念，严格要求自己，起到表率作用，当好党和政府联系人民群众的桥梁，在依法治疆、维护稳定、民族团结、宗教和谐、文化润疆、高质量发展、改善民生、脱贫攻坚、乡村振兴、疫情防控等方面作出积极贡献。五年来，人大代表发挥来自人民、扎根人民的特点优势，当好“明白人”，忠于党、忠于人民，把坚定拥护“两个确立”转化为做到“两个维护”的自觉行动，在大是大非问题上敢于亮剑、勇于斗争；当好“代言人”，忠实代表人民利益和意志，依法全面履行代表职责，做到真“代”善“表”；当好“贴心人”，“身入”实际、“心系”选民，倾听群众心声，反映群众呼声，为群众办实事解难事，以实际行动践行了“人民选我当代表、我当代表为人民”的誓言；当好“带头人”，带头宣传贯彻党的方针政策和法律法规，把各族群众紧密团结在党的周围，最大限度调动积极因素、化解消极因素，奋力推进新疆社会稳定和长治久安。在代表中，既有全国人大代表拉齐尼·巴依卡，在生与死的考验面前，将生的希望留给他人，把死的危险留给自己，谱写了一曲英雄的赞歌，树立起了一座不朽的精神丰碑，被称为爱国戍边的“帕米尔雄鹰”，被授予“时代楷模”称号；也有自治区人大代表布茹玛汗·毛勒朵，在平均海拔4000米以上的冬古拉玛边防线上，走过了20余万公里的巡边路，在边境线10万余块石头上刻下了“中国”二字，为国防事业作出重大贡献，感动了中国，被授予“人民楷模”国家荣誉称号；还有自治区人大代表王桂珍，几十年如一日，无偿照顾240余名各族老人和留守儿童，被评为全国“岗位学雷锋标兵”，全国“最美志愿者”，他们是全区七万余名各级人大代表的缩影和杰出代表。时光不言，在人心深处镌刻难忘的记忆。回望五年的奋斗路，代表们用绝对忠诚和优良作风，用过硬本领和担当作为，绘就了生动的履职图景，交出了沉甸甸的成绩单，书写了精彩的历史华章，绽放出最美的时代风采。代表们的功绩，人大不会忘记、历史不会忘记、人民不会忘记！我们为代表们的拼搏奋斗、勇敢攀登而感到骄傲和自豪，你们每个人都了不起！
五年来，我们深刻体会到，代表工作是人大工作的源泉和动力，是一座“富矿”，具有很大潜力。做好新时代代表工作，必须把加强国家机关同人大代表和人民群众的联系作为对人民负责、受人民监督的重要内容，把支持和保障代表依法履职作为保证人民当家作主的重要体现，把充分发挥代表作用贯彻体现到人大各项工作中，不断拓展领域、深挖潜力，用好人大代表这支重要力量，更好接地气、察民情、聚民智、惠民生。
（五）围绕完整准确贯彻新时代党的治疆方略，人大自身建设抓得严落得实展新风
自身建设水平、履职能力高低，直接关系着人民代表大会制度功效的发挥。常委会坚持政治坚定、尊崇法治、发扬民主、服务人民、运行高效，着力用自身建设新成效推动人大工作新发展，确保成为自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关。
1.人大党的建设全面深入推进。人大自身建设，核心和管总的是党的建设。严格履行党要管党、全面从严治党责任，全面贯彻新时代党的建设总要求，以党的政治建设为统领，全面深入推进人大党的建设，提升了人大工作的政治站位和政治效果。每年召开人大党的建设工作会议，层层压实责任链条，建立健全体现新时代全面从严治党特点、符合人大工作实际的体制机制，形成以党建带动工作、引领工作的局面。加强人大基层党组织建设，着眼于增强政治功能和组织功能，扎实开展党支部建设质量提升三年行动，开展“一支部一品牌”创建工作，打造了一批具有本部门特点的党建工作品牌，推动了人大基层党组织全面进步、全面过硬。推进人大干部队伍建设，认真落实新时代好干部标准和民族地区干部“四个特别”标准，加大干部特别是年轻干部的培养、锻炼、选拔、使用力度，人大干部素质能力明显提升。
2.人大履职水平迈上新的台阶。常委会履职能力和水平，直接影响人大工作质量和效果。五年来，我们一步步走过来，很重要的一条，就是不断总结、增强本领，不断提高迎接挑战、应对风险的能力，保证人大依法履职更具实效、职能作用更好发挥。
坚持把加强学习作为基础。保持赶考路上的紧迫感、为民服务的使命感、干事担当的责任感、“本领恐慌”的危机感，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练。完善常委会党组理论学习中心组学习制度，建立常委会专题讲座制度，加大人大干部教育培训力度，构建起全覆盖、多层次、多形式的大学习格局，切实提高政治能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力，使思想行动跟上党的部署要求、跟上时代前进步伐、跟上事业发展需要。五年来，常委会党组理论学习中心组进行集体学习120次，举办常委会专题讲座8次，开办线上线下人大干部培训班36期、培训1.3万余人次。
坚持把调查研究作为基本功。将调查研究作为人大工作的常规动作和前置环节，坚持重在“调”、贵在“研”、关键在“用”，深入一线、体察实情、解剖麻雀，近的远的都去，好的差的都看，重视听取各方面意见包括少数意见、反对意见，在摸透情况、找准问题、破解难题上下真功夫、实功夫，对发现的问题，分析原因、找准症结，有针对性地推动解决。坚持“人大理论研究首先在人大”，成立新疆人大工作理论研究会，紧扣人大实际工作，常态化开展理论研究，以高质量的研究成果提升人大工作水平。
坚持把制度建设作为重要保证。制定和修改113件常委会建设和机关运行方面的制度，着力构建科学管用的制度体系，提升制度的整体功效，使得程序更规范、工作更科学。坚持制度的生命力在于执行，真抓、严管、实督，推动制度落实见效，形成按制度办事、靠制度管人、用制度规范行为的局面。
坚持把提高议事效能作为内在要求。坚持民主集中制原则，坚持集体行使职权、集体讨论问题、集体决定问题，完善常委会党组工作规则、常委会主任会议议事规则、常委会会议工作规程、人代会工作规程、常委会组成人员守则，保证充分行使民主权利，保证每一次会议、每一件议案、每一个事项都符合法律规定、体现党的主张和人民意志。按照紧凑高效原则，合理安排会议日程，优化会议流程，严格会议纪律，持续改进会风，常委会会议出席率明显上升、发言人数明显增多、审议质量明显提高，特别是在疫情下保证了人代会和常委会会议的圆满成功。建立常委会组成人员履职报告制度，激励组成人员担当作为。制定人大专门委员会议事规则，加强专门委员会建设，发挥好专门委员会作用。
坚持把加强各级人大联动作为重要方面。积极争取全国人大常委会的指导支持，加强与其他省区市人大的沟通交流，虚心学习借鉴先进理念、先进经验、先进做法。树牢全区各级人大“一盘棋”的思想，完善地州市人大负责同志列席常委会会议制度，经常召开人大工作经验交流会，加强对市、县、乡三级人大的联系指导，推动政策贯通、联系畅通、工作互通，上下联动开展立法、监督、代表等工作，提升了人大工作整体实效。
3.人大新闻宣传、信访、信息化工作取得积极进展。人大新闻宣传工作，反映国家权力机关的运作和国家治理的过程。首次召开人大新闻宣传工作会议，建立媒体协调通气制度，完善人大新闻发布工作机制，建成新疆人大融媒体中心，统筹主流媒体和自有媒体、传统媒体和新兴媒体，在创新理念、系统策划、选准视角、凸显特色上下功夫，大力宣传人大制度、人大工作、人大代表，推出一批具有新疆人大特点的新闻精品。人大新闻宣传更有声势、更有味道，传播力和影响力双提升，在增强全社会制度自信、服务民主法治建设中更好发挥了作用。人大信访工作，是人民群众向国家机关表达诉求的重要途径。两次召开人大信访工作会议，印发加强和改进新时代人大信访工作的意见。坚持把信访工作作为送上门的群众工作，作为立法选项和监督选题的重要途径，带着感情和责任为人民排忧解难，让人大信访工作更好符合人民代表大会制度的设计要求。五年来，共阅办信访信件440多件，接待上访群众1600多批、1700多人次，打造了人大阳光信访、为民信访、法治信访，擦亮了人大信访为人民的本色。加快人大信息化建设，是创新人大履职方式、更好发挥人大职能作用的实际需要。深刻把握“没有信息化就没有现代化”，坚持科学化建设、一体化运用、全域化保障、安全化运行，既利用信息技术支撑人大依法履职，又通过履职需求促进人大信息化建设。完善了人大门户网站，建成规范性文件备案审查、预算联网监督、代表履职服务等信息化平台，建成覆盖全疆三级人大的视频会议系统，建成机关无纸化办公系统，新疆人大信息化、数字化、智能化建设取得重要突破，信息技术日益成为人大履职效应的“放大器”、创新实践的“助推器”、联系人民的“高速路”、机关办公的“好帮手”。
4.人大工作作风呈现良好风貌。作风建设事关人大工作成败和形象。常委会大力弘扬党的光荣传统和优良作风，以钉钉子精神转作风改作风，推进作风建设常态化长效化，营造了风清气正的政治生态和干事创业的良好环境。
大力弘扬求真务实的作风。树立和践行正确政绩观，坚持把人民放在心中最高位置，坚持把为民造福作为最大的政绩，坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，树牢群众观点，贯彻群众路线，始终同人民同呼吸、共命运、心连心。坚持团结才能胜利、奋斗才会成功，心往一处想、劲往一处使，撸起袖子加油干，团结一致向前进。坚持以奋发有为的干劲、真抓实干的拼劲、开拓创新的闯劲、滴水石穿的韧劲，抓铁有痕、踏石留印，以成果说话、以实绩交卷。
大力弘扬担当作为的作风。坚持从政治上、从战略和全局高度看问题，强化系统观念，提高系统抓总、系统谋划的能力，切实做到前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进人大工作。强化“时时放心不下”的责任意识，不断增强为党分忧、为国尽责、为民奉献的政治担当，不断增强时不我待、只争朝夕、开拓进取的历史担当，不断增强守土有责、守土负责、守土尽责的责任担当，事不避难、义不逃责。保持清醒头脑，增强忧患意识，坚持底线思维，时刻瞪大眼睛，凡事未雨绸缪，及时有效化解风险，下好先手棋，打好主动仗。发扬斗争精神，增强斗争本领，面对矛盾敢于迎难而上、面对危险敢于挺身而出、面对失误敢于承担责任、面对歪风邪气敢于坚决斗争，依靠顽强斗争打开事业发展的新天地。
大力弘扬改革攻坚的作风。坚持解放思想、实事求是、与时俱进，紧跟时代步伐，顺应实践发展，用创新的思维、改革的办法解决新情况、新问题，坚决摒弃工作中的惯性思维、固化模式，坚决破除“老框框、老套路”，坚决破除思想观念的障碍、利益固化的藩篱，不固步自封、不因循守旧、不死板僵化，以改革创新实现工作新突破。
大力弘扬清正廉洁的作风。坚持严的基调、严的措施、严的氛围，强化正风肃纪，对照中央八项规定精神、自治区党委实施办法，一条一条严格对标对表、不折不扣抓好贯彻落实，持续深化纠治“四风”，重点纠治形式主义、官僚主义，坚决破除特权思想和特权行为。深刻把握廉重在自觉、贵在持久、难在彻底，坚持党性党风党纪一起抓，从思想上固本培元，提高党性觉悟，增强拒腐防变能力。督促领导干部严于律己、严负其责、严管所辖，深化运用“四种形态”，对违反党纪国法的问题，发现一起坚决查处一起。坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，同时发力、同向发力、综合发力，坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战。
五年来，我们深刻体会到，习近平总书记关于“四个机关”的要求，是新时代加强各级人大及其常委会自身建设的新定位、新目标、新抓手，必须紧扣“四个机关”，坚持政治性、民主性、法治性、人民性的统一，把自身建设不断推向前进，肩负起新时代新征程的使命，履行好宪法法律赋予的职责，不辜负党和人民的重托。
每一份付出都会有收获，每一次奋斗都终有回响。五年来，我们走得很坚定、走得很充实，工作是干出来的、奋斗出来的，战胜了很多困难、经历了很多考验，取得了来之不易的成绩。这些成绩，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于全国人大常委会的悉心指导，得益于自治区党委的有力领导，得益于人大代表、常委会组成人员、各专门委员会组成人员和人大干部的不懈奋斗，得益于自治区人民政府、政协、兵团、监察委员会、高级人民法院、人民检察院和各级人大的大力支持，得益于全疆各族人民的充分信任。在此，我代表自治区十三届人大常委会表示崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表，以习近平同志为核心的党中央明确了新时代人大工作新方位新使命，拓宽了人大事业发展的空间，人大工作任务更为艰巨、责任更为重大。站在新的历史起点上，回顾过去五年的工作，我们深刻体会到：一是党的指导思想是坚持和完善人民代表大会制度的科学指引和行动指南，必须坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统领人大工作。二是坚持党的领导是做好人大工作的根本保证和关键所在，必须坚持把党的领导落实到人大工作各领域各方面各环节。三是人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体，必须坚持把发展全过程人民民主落实到人大各项工作之中。四是全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障，必须坚持发挥好自治区人大及其常委会在推进全面依法治疆中的重要作用。五是围绕中心服务大局是人大工作的鲜明主题，必须坚持在大事要事上展现人大的担当作为。六是人民代表大会制度是一套有效保证能干事干好事干成事的政治制度，必须坚持和完善人民代表大会制度。七是新的奋斗征程对人大工作提出更高要求，必须坚持推动人大工作守正创新。八是人大自身建设关系国家权力机关职能作用发挥，必须坚持推进“四个机关”建设。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，常委会工作与自治区党委要求和人民期盼相比，还存在一定差距，立法的前瞻性和时效性不够强，在“小快灵”立法上做得还不够，法规制度供给仍有不足；监督工作中在找准问题上做得还不够，对整改落实情况的监督力度仍需加大；“双联系”工作还需深化，代表履职平台功效有待提升，代表作用发挥仍不充分；有的人大干部能力本领不强、缺乏担当实干精神。对这些问题，我们已经采取一些措施加以解决，今后必须加大工作力度。
过去的五年，我们做了很多工作，有的已经完成，有的还要继续做下去。昨天的成功并不代表着今后能够永远成功，过去的辉煌并不意味着未来可以永远辉煌。时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。我们决不能因为胜利而骄傲，决不能因为成绩而懈怠，决不能因为困难而退缩，必须以一往无前的奋斗姿态和奋发有为的精神状态，不断把我们的事业推向前进。
二、今后一年工作的建议
2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年；是贯彻落实习近平总书记视察新疆重要讲话重要指示精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，推进新疆社会稳定和长治久安的重要一年；也是自治区十四届人大及其常委会履职的第一年，做好今年的人大工作意义重大。常委会要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，贯彻落实中央人大工作会议、第三次中央新疆工作座谈会和习近平总书记视察新疆重要讲话重要指示精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，按照自治区党委十届三次、五次、六次、七次全会等安排部署，弘扬伟大建党精神，牢记“三个务必”，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持发展全过程人民民主，坚持总结、继承、完善、提高，坚持“五个明确”“四提”“四度”“五个格局”，紧紧扣住以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，深入推进立法工作、监督工作、代表工作和自身建设，更好发挥人大在服务改革发展稳定中的作用，扎实推进新疆事关长治久安的根本性、基础性、长远性工作，努力实现良好开局，在全面建设社会主义现代化国家新征程上，为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的美好新疆作出新的更大贡献。
（一）坚持把学习贯彻党的二十大精神作为首要政治任务。深刻认识学习贯彻党的二十大精神的重大意义，在全面学习、全面把握、全面落实上下真功见实效。深刻认识党的二十大对党员干部的素质能力、精神状态、作风形象提出了新的更高要求，切实把握全面推进中国式现代化的中国特色、本质要求、重大原则和社会主义现代化建设战略部署，增强政治能力，敢于斗争、担当作为，坚决做到依法履职、为民尽责。
（二）坚持把党的领导作为最高政治原则。坚决拥护“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，始终把学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为必修课，始终把新时代党的治疆方略作为人大工作的纲和魂，始终把学习贯彻中央人大工作会议精神和自治区党委实施意见作为重要政治任务，始终把贯彻落实党的决策部署作为重要政治责任，在抓落实、见实效上持续用力。积极主动向自治区党委请示报告重要问题、重要工作和重要事项。严守政治纪律和政治规矩、特别是反分裂斗争纪律。
（三）坚持把发展全过程人民民主作为重大使命。完善人大的民主民意表达平台和载体，健全吸纳民意、汇集民智的工作机制，把各方面社情民意统一于最广大人民根本利益之中。把民心民意贯穿立法工作始终，把维护人民利益贯穿人大监督全过程，使发挥各级人大代表作用成为人民当家作主的重要体现。
（四）深入推进新时代立法工作。坚持和完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，加强重要领域立法，以高质量立法保障高质量发展、推动深化改革、维护社会稳定、完善社会治理。严格做好报批法规和备案审查工作，坚决维护国家法治统一。
（五）深入推进新时代监督工作。坚持正确监督、有效监督、依法监督，围绕中心、突出重点、增强实效，运用好法定监督方式，确保法律法规得到有效实施，确保行政权、监察权、审判权、检察权依法正确行使。
（六）深入推进新时代代表工作。进一步加强国家机关同人大代表和人民群众的联系，开展好“贯彻党的二十大、万名代表进万家”主题实践活动，建好用好代表“家室站”和代表履职信息化服务系统。加大代表学习培训力度，强化代表履职服务保障，推进代表议案建议内容高质量、办理高质量，充分发挥代表作用。
（七）深入推进新时代自身建设。紧扣“四个机关”的要求，加强思想政治建设、组织建设、制度建设和纪律作风建设。进一步加大人大干部学习培训、调查研究、新闻宣传、理论研究、信访工作和信息化建设力度。密切各级人大工作联系和交流。
有梦不觉天涯远，扬帆远航再出发。人大代表是国家权力机关的组成人员，肩负着党和人民赋予的光荣职责。代表们应当把坚持正确政治方向作为前提和根本，应当把充分发挥代表作用作为核心和关键，应当把艰苦奋斗作为本色和要求，带头做到“两个维护”，带头学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，带头坚持党的全面领导，带头坚持以人民为中心的发展思想，带头发扬斗争精神，坚决顶起自己该顶的那片天，凝聚起奋力建设美好新疆的强大力量。
各位代表，党的二十大擘画了全面建设社会主义现代化国家、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，吹响了奋进新征程的时代号角。新征程是充满光荣和梦想的远征。笃志前行，虽远必达。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻落实自治区党委安排部署，自信自强、守正创新，踔厉奋发、勇毅前行，为谱写好全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的新疆篇章而团结奋斗！
来源：石榴云/新疆日报