【新技术、新理念探索】业主主导的重大工程创新组织体系研究

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编者按

近期，中国电力公众号特别邀请了国网能源院管理咨询研究所和能源数字经济研究所研究团队，结合研究特色和深厚积累，联合推出了“企业现代化治理”“企业数字化转型”“企业全要素驱动”“新技术、新理念探索”“现代能源体系建设”等五个主题，针对企业改革创新、数字经济等热点问题进行深度解析，分享见解、启发思考，同时也期待与广大业内同仁进行交流碰撞，与各领域专家学者开展深入合作。

业主主导的重大工程创新组织体系研究

李欣、鲁强

国网能源院

管理咨询研究所

一、重大工程管理的特点

（1）重大工程的特点

重大工程是对社会、经济、政治、科技等领域发展具有深刻影响的国家战略工程。过去几十年，我国重大工程建设取得了举世瞩目的成就，如三峡工程、青藏铁路、西气东输、南水北调、港珠澳大桥等超级工程，成为推动我国城镇化建设、经济发展、人民生活水平提升的强大动力。

区别于传统意义上的工程项目，重大工程主要具有以下特点。

一是投资大、影响深远。重大工程是促进技术创新、行业发展和社会进步的重要方式，对提升国家自主创新能力及整体竞争力、提升行业及企业的核心竞争力具有重大战略意义。

二是参与主体众多。工程建设与科技创新协调推进，参建队伍多、工序繁琐、专业差异大、地方协调任务重，工程组织难度大，需充分发挥主导方的集中统筹功能。

三是决策论证周期长。重大工程投入巨大、影响面广，众多决策将对我国经济社会发展产生深远影响。需要政府、主导方等深入开展全方位论证，提升决策方案的科学性、可行性。

四是需要统筹技术创新与工程建设。工程设计标准要求高，通常工程之初缺乏相应技术、装备或建设的成熟方案，国外有时也没有可直接拿来应用的技术或装备，需要工程建设与技术攻关的全面创新。

五是工程风险高。重大工程普遍技术创新基础薄弱、难度大，材料工艺较落后，需要加强联合创新，降低研发风险；重大工程对设备质量、施工精度要求高，需要建立严密的工程建设控制体系。

（2）重大工程管理的难点

基于以上对重大工程管理特点的总结梳理，可以看出重大工程的创新管理面临以下难点：

一是项目决策难。重大工程的决策过程往往具有周期长、责任重大的特点。决策者既需要考虑政治、经济、社会、文化、生态等等多方面因素，更要考虑各种环境条件的动态变化，以确保重大工程项目对外界条件的适应和应对。

二是项目技术创新攻关难度大。重大工程一般会带动一个行业升级跨越发展，面临着技术、装备等全面的创新，通常可借鉴经验较少，技术标准要求高，攻关难度大。需要科学的科研攻关组织管理，聚集优势资源，协同合作，系统研究并掌握全套关键技术。

三是项目组织协调难度高。重大工程项目的技术要求高，依靠单一科研单位的自主研发难度大，需要政府、企业、高校、科研机构和用户等合作主体发挥各自的优势促进技术创新，参与的合作主体众多，需要统一管理进行统筹协调。

四是项目风险控制难。重大工程项目的风险远高于一般工程。一方面，技术创新风险高，重大工程在基础理论、设备研制、工程建设等方面均需开展大量的技术创新，面临着众多技术失败风险。另一方面，重大工程社会影响大，受到来自于社会经济、政策制度、资源保障等多方面的约束与影响。

二、重大工程创新组织体系

（1）组织模式重大工程建设任务繁重、涉及面广、影响范围大，组织协调难度相比一般工程显著增大，必须构建重大工程的协同创新管理组织，统一进行工程建设管理，确保工程建设安全优质如期建成。业主主导是指由重大工程的业主方主导工程的技术攻关、工程实施等全过程，本研究认为业主主导是在我国现行体制下，行之有效的重大工程管理模式。这里的“业主”是指组织机构完整庞大，自身具有强大的资金与科研实力，可协调内外部资源，履行重大项目融资、参建方选择、协调、监督、控制等管理职能，并最终获得工程建设产品所有权及使用权的大型组织。如：铁路总公司、国家电网公司、三峡总公司等。

针对重大工程的特点，在一般项目组织管理模式的基础上，强化了决策管理和分级管理，构建业主主导的重大工程一体化组织体系，主要包括决策层、管理层和执行层三级组织架构，如图1所示。

图1  业主主导重大工程创新一体化组织体系
为实现对重大工程的统一管理，应在业主主导下构建由决策层、管理层和执行层组成的三级组织架构，如图1所示。决策层由领导决策和专家决策两部分组成，其中领导决策层是组织的最高领导层，主要负责决策重大事项，制定规则，指导、指挥、监督、协调重大工程各项工作；专家决策层是平行于领导决策层的另一决策组织，主要负责在技术层面，审查关键技术路线、重大技术原则和工程方案，对工程中的重大技术及原则性问题作出决策。管理层分为高级管理层和直接管理层，其中，高级管理层主要由业主方管理人员组成，负责重大工程执行全过程的管理和监督，履行业主单位部门职责行使归口管理职能；直接管理层主要由各主要任务的负责团队组成，负责具体任务的安排、监督及协调。执行层是重大工程各项任务的核心执行团队，主要由工程核心参与组织及支撑单位组成。其中，主要参与主体包括科研单位、设计单位、设备厂家、试验监测机构、施工单位、监理单位、运行单位、高校等。在项目不同的关键环节，这些参与主体根据任务内容，形成不同的创新联合体，共同完成各项任务。支撑机构是保障工程顺利推荐的相关主体，如投融资机构、咨询机构、供应商等。（2）主体功能业主是重大工程创新管理的主导者、是创新链的发起者，创新目标的提出者，创新过程的组织者、参与者和决策者，创新成果的首次应用及规模化应用的推动者，是工程创新组织的最核心成员。政府部门在工程管理中一般担任监管的角色，但在重大工程管理中，可能需发挥监管、组织、决策等多种功能。最重要的，政府部门需发挥监管作用，主要指重大工程的审批、立项核准，执行过程中的合规监管，以及工程完成后的验收等。制造商。这里的所指的制造商，是指在各自领域具备领先优势和行业引领能力的大型设备制造商。在重大工程中，大型设备商除了提供设备外，还需利用其研发能力，参与或牵头重大装备的研发、试验、生产制造，甚至安装调试。供应商是指成熟设备或产品的生产或零售企业，与一般工程中的供应商功能类似，只不过在重大工程中，供应商涉及领域广泛、厂家众多，对其质量的要求更加严格。施工企业。重大工程中的施工企业，除了具备一般安装、施工及调试、运维等功能外，还应具备一定的研发能力。针对重大工程中首次研发的新设备、首次应用的设计方案，提出新的安装方法、施工工艺及后续调试方案等。科研单位与高校主要提供智力支持，在重大工程项目的管理中，科研单位和高校的作用将贯穿始终，从项目的技术路线确定，直至工程验收的各个环节，均需相应领域的高校和科研单位提供智力支持，必要时需成立联合科研攻关团队。专家委员会在重大工程的管理中扮演了非常重要的角色，也是区别于一般工程管理组织架构的关键组织。一方面，在地位及影响力方面，专家委员会可视为与决策领导组同等重要的位置，是平行于行政或领导组织的另一个重要的决策组织。另一方面，专家委员会在重大工程的整个执行期间，深入参与关键节点、关键技术、兼容技术等全方位的创新工作，全面支撑了所有创新任务的开展，是保障重大工程技术领先、质量可靠的重要组织。

三、结语

重大工程由于其大型、复杂、专业、首创等特点，对项目管理的专业化、科学化、系统化提出了更高的要求。本研究初步提出了业主主导模式下，重大工程创新管理的组织体系架构，为重大工程的创新管理提供借鉴。

专家介绍✦

李欣，硕士，国网能源院企业管理咨询研究所研究员。主要从事企业管理、科技创新、工程管理等领域的研究。
鲁强，博士，国网能源研究院企业管理咨询研究所企业运营管理研究室主任。主要从事能源经济、电网安全、企业管理等相关研究。

团队简介✦

国网能源院管理咨询研究所（以下简称管理所）是国网能源院内设业务所，长期致力于开展理论创新、战略创新、管理创新与业务创新研究。管理所下设企业运营管理、人力资源管理、管理创新三个研究室，拥有一支专业覆盖领域广、学历和职称层次高、人员素质能力强、专业特色鲜明的研究咨询队伍，形成了由各研究领域高级专家、专家及各层级研究咨询人员构成的人才梯队。自成立以来，管理所共完成500余项研究，涵盖政府委托项目、国家电网公司科技项目、国家电网公司管理咨询项目和国家电网公司专项研究项目等多种类别。研究团队曾多次获得“国家电网先锋党支部”“国家电网公司先进党支部”“国网能源院先进党支部”等称号。

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编辑：杨彪

校对：蒋东方

审核：方彤

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