内含大数据 | 当一名入额法官，到底有多难？

为进一步缓解审判工作压力，北京法院2016年第二批法官入额工作于日前启动。按照北京市法院法官入额数量不超过中央政法专项编制36%的要求，第二批法官员额数量为704名。

 啥？你没听过法官入额制考试。法官是很厉害的，你知道吧！这就对了。以前，在我国成为一名法官只要经过两步：第一：想要进入法院工作，要通过有“天下第一考”之称的司法考试，按通过率较高的年份算，比例大概在20%；第二：需要通过各地公务员考试，比例大概在10%。

        以前成为一名法官的概率是 10X20%=？

现在呢！法官们要参加法院法官入额考试。按我国司法改革的统一规划，将对法官在编制限额内实行员额管理。法官员额比例应控制在中央政法专项编制39%以下。         现在，成为一名合格法官的概率是：10%X20%X39%=？怎么样？当一名入额法官就是这么难。

博古通今的审判君告诉您，其实，古代也有类似的考试。宋代，有个制度叫做“试刑法”。《文献通考》记载：“试刑法者，亦自熙、丰（熙宁、元丰，均为宋神宗年号）”   。

什么样的官员有资格参考法官入额考试呢？

熙宁三年诏书的规定：“京朝官、选人历官二年以上，无脏罪，虽有余犯而情非重害者，许两制、刑法寺主判官、诸路监司同罪举试刑名。如无人举试，但历任有举主二人或监司以上止有一人，皆听乞试。”

就是说，具有一定任职资历的官员，无严重犯罪记录，经监司（转运使、转运副使、转运判官与提点刑狱、提举常平皆有监察辖区官吏之责，统称监司）等相应官员推举，同意参加考试。        

考试的内容主要由律义（疏解律令的意义）和案例两部分组成。（有没有一种似曾相识的感觉啊！） 

只有达到相当正确比例的应试者，才能被任命为法官。

为确保考试公平，还采取了二司互考等严格制度，并对试题抽取、启封作出具体规定。

应试者，除最优秀者成为法官外，其余还有可能获得循资（升迁）、铨试（遴选）免试等奖励，这也大大提高了应试者参考的热情。

跑得远了，我们还是说说当下各地正紧锣密鼓推进地员额制改革吧。

北京：第二批法官入额将于8月底基本完成

7月11日，北京市法官、检察官遴选委员会召开第3次全体会议，审议通过《北京市法院2016年第二批法官入额工作实施方案》。对于法官员额岗位，《方案》补充明确行使执行中查封、扣押、冻结、拍卖等裁定权的岗位属于法官岗位。

特别要求入额法官必须在法官岗位从事审判执行等工作，不得兼任非法官岗位领导职务，已经兼任的，根据工作需要及本人意愿，确定是否免去兼任的非法官岗位领导职务入额或者退出员额。

第二批法官入额将于8月底基本完成，审判辅助人员的补充招录工作也将于近日启动。

今年上半年，北京法院按照整体设计、上下联动、全面推开的原则启动司法体制改革，完成了首批2013名法官入额工作，制定了关于院庭长办案、院庭长审判管理监督权责清单、审委会工作规则、专业法官会议工作规则等四个落实司法责任制的具体制度规范，全市法院司法体制改革试点工作取得了初步成效。

与之前法官队伍相比，入额法官平均年龄高了0.6岁，研究生以上学历占比高了3.9个百分点，在法院工作时间长了0.6年，担任法官年限长了1年，40岁以下的占到52.8%。法官专业素质进一步提高，审判工作经验更加丰富，学历水平更高，更为年富力强。

浙江省：向一线办案倾斜 为优秀法官让路

浙江全省共有105家法院，现有各类在编人员13957人（其中政法编12259人），其中法官8105人，占政法编66%。2015年新收各类案件134.4万件，审执结127.2万件，一线办案法官年人均结案218件，高居全国第一。

浙江高院以政法专项编制总数为基数，按39%计算全省法官员额数。为体现全省统筹、向基层倾斜的改革要求，将省高院36%、中级法院36%、基层法院40%分别划定基准分配比例。同时，以中级法院、基层法院近三年法官人均办案数为基准，按照各法院法官人均办案数，相应增减名额。

浙江政法编制中辅助人员仅3683人，其中法警、执行员、司法技术人员已超六成，书记员（包括法官助理）无法支持1+1+1审判团队的标配。

为弥补政法编制人员不足，浙江部分法院采取由地方事业编人员和编外人员填补的办法，弥补司法辅助人员的不足。

 江苏：员额制改革不论资排辈

 今年4月,江苏8家试点法院首批法官入额工作正式启动。目前,493名入额法官人选已经产生。

在法官员额制改革试点中,江苏法院坚持能力和业绩为导向,不搞论资排辈、迁就照顾,以最接近审判工作实际的、最符合审判工作规律的方式进行考试、考核与考评工作,确保最优秀的法官入额。

首先让法官像工作一样完成考试，江苏法院给参加考试的法官们设计了一本“微型卷宗”,其有起诉状、答辩状,有各方当事人提交的证据材料,有庭审笔录等一般卷宗应该具备的基本内容,各种考点要素均分散在所给定的各类卷宗材料中,参考者从给定的材料出发,通过自己独立的思考去做出分析、审核、取舍、判断,并最终撰写完成一份裁判文书。

其次在具体员额法官岗位的分配上,南京法院根据中、基层法院人多案少矛盾突出的实际,以案件权重系数为基础,合理确定首批员额法官在各审判业务部门的配置。压缩了立案庭、刑三庭、审监庭等审判任务相对较轻部门的首批员额法官数,尽量为工作量大的审判一线部门多配备法官。

最后南京法院在员额制改革启动前,提前配强辅助人员。提高聘用制辅助人员的工资待遇,按年人均6万元纳入预算,并争取到400套廉租房,还开通了上下班直达公交,切实稳定住审判辅助人员队伍。

上海：定员定岗分类管理，为年轻人留入额空间

上海为全国首批司法体制改革试点单位，人员分类管理是此轮上海司法体制改革的最大亮点。

上海高院以2013年12月底为基准时间点，对受理案件情况、人员情况依托“大数据”进行分析，依据案件权重以及今后案件的发展趋势等数据，科学测算出33%这样一个法官员额比例。谁能进33%的员额？上海没有采取论资排辈的传统管理方式，在审判员和助理审判员之间“切一刀”，而是设计了一套完善的公开遴选机制。

要入围，必须经过申请报名、法官岗位承诺、入额基本条件审查、业绩考核、入额考试、审委会面试、上海市法官遴选（惩戒）委员会投票表决、党组审议以及公示九个步骤筛选。

经上海市法官遴选（惩戒）委员会确认或遴选，首批入额法官比例为27.7%，其中审判员404名，助理审判员127名。没有用足33%员额，为的是给年轻人留下晋升空间。

 湖北：做强审判团队办案模式

湖北法院在推进员额制改革基础上，重点加强审判团队建设，形成主辅团队办案模式，加强对办案团队和法官考核，实现审判团队质量效率双提升。

武汉中院实行双向选择完成人员分类定岗，组建办案团队。司法体制改革后，武汉中院共组建52个审判团队，包括47个合议庭，两个立案庭各两个审判团队，执行庭1个审判团队。

武汉中院一组数据直观体现了审判质效的变化：2015年9月1日新审判团队运行后至12月，武汉中院共审结案件9172件，结案率由前8个月的65.81%升至82.71%，法官人年均结案106件，较司改前提升41%。

 陕西：以案件多少定法官员额，建立员额法官退出机制

陕西高院相关人士表示，39%法官员额不是一刀切，而是在全省不突破的前提下，根据近几年各个法院的受案数量、办案成本等因素，按照‘以案件定员额’‘以员额调编制’的原则具体确定。”通俗讲，就是办案任务重的法院，法官员额就要多，反之就少。“进员额不仅仅表现为涨工资提待遇，更意味着责任和担当”。

同时，建立员额法官退出机制，防止出现只享受待遇不办案、不履职、不尽责的问题。

 广东：减少行政性事务专注办案 向改革要效率

广东重视司法辅助人员队伍建设，出台规定规范编外司法辅助人员招录标准和程序等管理制度。目前，全省法院、检察院已分别配备辅助人员5834名、3188名，有效缓解政法编制不足的问题。

广州中人院副院长舒扬说，广州两级法院全面推开诉前联调工作机制，去年调处矛盾纠纷2.3万余件，占全市法院办结案件量的18.3%，“相当于免费建了2个年审结案件超万件的基层法院”。

 近年，福田区法院受案量一直稳居全国前十，去年年受案量达5.6万件。为缓解案多人少矛盾，福田区法院设立司法辅助事务管理中心，原来需要由法官承担的送达、财产保全、委托鉴定审计等工作，全部由中心实行集约管理，不再需要法官“操心”。

 贵州：科学配置审判团队，注重案件简繁分流

作为西部欠发达省份，在财力有限的情况下推进员额制工作，致力实现资源配置的合理、科学显得尤为重要。贵州将遴选入额的院庭长直接编入审判团队，并按照1（员额法官）+N（法官助理）+1（书记员）的标准，至少形成“1+1+1”的办案模式。

入额院庭长和员额法官平等分案、平等办案，主要负责办理重大、疑难、复杂案件。同时，法官助理分为程序助理和实体助理，程序助理主要负责保全、查封、送达等程序事务。

为确保案件质量提升，贵州还注重大数据在司法实践中的运用。

                 

      改革仍在进行中

未完待续

编辑：花蕾、曹琬晨、宣天       部分图片来源网络