重磅 | 周强：坚定不移全面推进人民法院司法体制改革
上半年全国法院新收案件首次突破1000万件，未结案件超过500万件，办案压力空前巨大，但由于各级法院不断深化司法改革，切实加强审判管理，以改革思维破解工作中遇到的难题，上半年全国法院审结案件超过800万件，结案率超过60%，实现了“时间过半任务过半”的目标，为完成全年审判执行任务打下了基础。
建立确保法律统一适用的工作机制，充分发挥司法改革后审判管理的职能作用，适应扁平化的审判组织和审判权力运行机制，让院长、庭长和专门审判管理机构切实承担起各自的审判管理职责，确保管理到位不缺位。
完善专业法官会议制度，建立类案检索参考机制，强化审判委员会统一法律适用功能。加快推进司法案例研究院建设，大力推广和应用“法信”平台，积极挖掘海量司法资源，推动完善案例指导制度，促进统一司法裁判标准。
完善法官业绩考核评价制度。及时研究出台有关指导意见，全面、科学评价法官办案数量、质量、效率和效果，将业绩评价作为法官任职、等级晋升和奖金分配的重要依据，与绩效考核奖金直接挂钩，并实现业绩评价与员额退出机制、惩戒机制、激励机制的有效衔接。
积极配合推进省以下地方法院财物统一管理改革，按照全国司法体制改革推进会上孟建柱书记讲话要求，条件具备的可由省级统管或以地市为单位实行统管，条件不具备的可暂缓实行。
要完善证人、鉴定人出庭制度，下大力气解决证人、鉴定人出庭率低的问题。要规范法庭审理程序，加强人权司法保障，依法保障当事人、辩护人诉讼权利，完善律师执业权利保障机制。
2.扎实推进繁简分流和多元化纠纷解决机制改革。完善多元化纠纷解决机制，推动有效解决案多人少问题、妥善化解矛盾纠纷。
3.推进最高人民法院巡回法庭建设和跨行政区划法院改革。
4.推进执行体制改革。稳妥开展审执分离改革和执行领域人员分类管理改革，积极完善信用惩戒机制，构建“一处失信、处处受限”的信用惩戒大格局，让失信者寸步难行。
5.推进人民陪审员制度改革。完善选任工作、健全参审机制、加强履职保障。
6.推进人民法院内设机构改革。
7.推进审判辅助人员制度改革。
8.深化司法公开。积极探索移动互联环境下司法公开新途径，坚持依法公开的原则，逐步增加庭审直播案件数量，做到应当上网的裁判文书全部上网公开，不断拓展公开的广度和深度。
1.要坚持问责和免责相结合。针对一些法官担心只要发生错案就会被追究责任的问题，周强院长指出，只有故意违反法律法规或因重大过失造成的错案，才追究办案人员责任。
2.要正确处理放权与监督的关系。按照“让审理者裁判，由裁判者负责”的司法规律改革审判权力运行机制，坚持有序放权和有序监督相统一。
3.要坚持顶层设计与基层探索相结合。司法责任制改革实施之初，有很多问题需要探索和完善，必须发挥好中央和地方两个积极性，对属于地方职责范围内的问题，由地方自己研究决定；地方解决不了的问题，及时向中央和上级法院报告。
贵州高院党组副书记、
常务副院长
贵州作为第一批司法改革试点法院，按照中央统一部署，在最高法院有力指导下，2015年以来，选择9家法院进行改革试点，做到9个市州全覆盖。改革中，遵循司法规律，立足贵州实际，以改革审判组织结构为切入点，按照“切口准、深度改、有特色”的思路，采取以案定员、以案定责、以案定补、繁简分流等措施，着力构建“简化立案、精化审判、强化执行、细化监督”的审判运行机制，确保员额科学、责任到位、监督有效、保障有力。
全国司法体制改革推进会刚结束，最高法院立即召开这次会议，非常及时、非常重要，我们一定要认真学习、深刻领会、贯彻落实好会议精神。下步工作中，我们将着力抓好三方面工作。
一、强化责任担当，全面推开改革
贵州法院将把中央和最高法院精神与贵州实际紧密结合，切实抓好各项改革任务的落实，开拓进取，锐意创新，精准发力、精准施策，进一步巩固拓展贵州法院前期司法改革成果，借鉴先进省区的好做法和经验，积极破解改革中的难题。
二、遵循司法规律，创新体制机制
今年下半年，在全省法院全面推开司法体制改革中，我们将坚持顶层设计、经验借鉴和自身探索有机结合，采取从基层法院到中级法院再到省法院自下而上逐级推开的路径，着力在优化审判运行机制、深化员额制和逐级遴选、强化办案、细化以案定补激励机制、信息化运用五个方面下足功夫。
三、加强组织领导，扎实推进改革
加强对下级法院指导，确保全面推开目标明确、措施有力、如期推进。积极加强与组织、编办、财政、人社等部门的协调沟通，形成改革共识，凝聚改革合力，加快改革进程。坚持把强有力的思想政治工作贯穿改革全过程，引导干警用辩证、发展的眼光看待改革，争当改革促进派和实干家，确保思想不乱、队伍不散、工作不断，扎实、有效推进司法改革。
我们在推进司法责任制改革的同时，要充分利用江苏法院案件权重指数调研所取得的成果，结合法官员额制改革一体推进，加强“定岗定责”要求，运用权重指数确定法官员额、决定法官岗位、优化辅助人员配置，明确不同岗位员额法官、审判辅助人员的工作职责，做到权责清晰，既有效防止加剧人案矛盾问题，又有效防止人浮于事。在推进法院人员分类管理制度改革过程中，要按照向办案部门倾斜，同时根据实际工作需要，对其他主要业务部门也配置一定数量员额法官的原则，用足用好政策，确保各级法院、各个岗位都能留住优秀人才；要进一步加大审判辅助人员的招录培训力度，通过配足配齐审判辅助人员有效减轻员额法官事务性工作负担，是员额法官能够集中精力于合议、裁判的审判核心工作。
下一步，我们将按照这次会议的部署要求，在全省法院全面推开司法体制改革工作，力争在九月底前全面完成相关改革任务。
我们一定要按照这次会议部署和孟建柱书记、周强院长讲话要求，认真贯彻落实会议精神，在统筹做好案件审判、司法为民、队伍建设等各项工作的同时，把司法体制改革各项任务全面落实到位。
要紧紧围绕中央改革部署扎实推进各项任务，在全面完成以司法责任制改革委“牛鼻子”的中央四项改革任务的同时，认真抓紧抓好最高法院“四五”改革纲要各项任务的推进落实工作。
在改革推进过程中，要注重加强调查研究，带头深入基层一线，做到全面、正确、深入了解各级法院实际情况，做到底数清、情况明。
要按照周强院长讲话要求正确处理好推进基础性改革与推进其他改革的关系、顶层设计与地方探索的关系、推进改革与加强执法办案、司法为民、队伍建设的关系。
按照中央、省委的部署，安徽法院于去年启动了四项重点改革试点工作。目前，员额制改革平稳过渡，守住红线，完成繁重执法办案任务；强化司法亲历，推动了司法责任制的落实；科学配置司法雇员，纳入财政保障，缓解了办案压力；创设“一处两中心”， 提升经费保障。同时，各非试点法院结合各自实际，主动先行探索，主动创新求变。孟建柱书记视察安徽时，给予充分肯定。试点改革积累了初步经验，奠定了攻坚的良好基础。
下一步，安徽法院将严格按照中央、最高法院的部署和要求，立足实际，取长补短，攻坚克难，全力确保改革任务落地生根。
一是准确把握最新精神。迅速部署，坚决把两个会议精神特别是孟建柱书记、周强院长重要讲话精神传达到位、学习到位、领会到位、贯彻落实到位。
二是牢牢把握“四个主动”。主动向党委汇报工作，主动摸清全省法院队伍、财物、案件等底数，主动争取政府、社会各界支持，主动作为，发挥主观能动性，协调推进，确保改革实效。
三是充分把握政策。加强学习领会，把会议提出的各项政策悟深悟透。加强政策解读、宣传引导，让广大干警全面、正确理解政策。结合全省法院实际，科学制定方案，认真贯彻执行，让广大干警形成良好的职业预期。
四是精准把握步调节奏。坚决按照中央、最高法院确定的时间表、路线图，细化工作方案和配套制度，严格在规定时间落实完成改革任务。
按照中央、最高法院、市委决策部署，今年3月，北京市三级法院同时启动、全面推开了司法体制改革。目前，改革平稳顺利，取得积极进展。完成首批2013名法官入额工作，入额比例为政法编制的26.9%。在改革中，我们注重凝聚共识、减少阻力，确保改革平稳、队伍稳定，在全面推开司法改革的情况下，执法办案不放松，上半年全市法院新收案件338799件，同比上升9.6%，结案237153件，同比上升17.6%。
中央政法委和最高法院这次司法改革试点推进会对我们统一思想、坚定信心、明确要求、鼓舞士气具有重要意义。结合北京法院实际，为贯彻落实会议精神，我们将重点做好以下工作。
一是抓紧启动第二批法官入额工作。我们在7月12日开展第二批法官入额工作，入额法官比例将达到35%，从明年起可以启动正常的逐级遴选机制，同时，积极建立法官公开选拔机制。
二是按照新的模式组建审判团队，落实新的审判权运行机制。对适宜担任法官助理的未入额法官，要及时转任法官助理，立即启动聘用制司法辅助人员的招录工作，落实院庭长办案、院庭长监督管理、审委会、法官会议等制度。
三是推动落实职业保障和人财物统一管理。财物市级统管后，要推动实现财政统一保障，确保保障水平不降低。
四是统筹推进其他各项改革。在第二批入额工作中，要统筹推进好内设机构改革，以审判为中心、以法官为中心，突出审判保障功能。同时，继续落实好人民陪审员、以审判为中心的诉讼制度、刑事速裁、执行体制等方面的改革任务。
五是全力完成好全年审判任务。力争全市法院全年未结案总数控制在20%以内，同时，我们提出了北京法院解决执行难的路线图和时间表，力争在解决执行难问题上走在全国前列。
六是进一步加强思想政治工作和舆论引导工作，确保队伍稳定。要结合“两学一做”学习教育，将思想工作做到每一名干警。大力加强专业法官培养，探索将专业素质突出的资深法官选任为审委会委员。真心实意关爱干警，实现年初提出的审判执行、司法改革和队伍建设相互促进的工作目标。
陕西是司法体制改革第三批试点省份。一年来，我们坚决贯彻中央要求和最高法院部署，紧紧依靠省委领导，立足陕西实际，借鉴外地经验，积极主动开展各项试点工作，取得了阶段性成效。这次会后，我们将在认识上再深化、措施上再细化、落实上再强化，确保司法改革在陕西扎实推进、取得成效。
一、坚定信心决心，迅速把思想统一到会议部署上来
进一步做好思想政治工作，充分解读政策利好，增强改革信心，坚定改革决心，形成早改早发展、早改早受益的思想共识。发挥各级法院领导干部的示范引领作用，带头涉深水区、啃硬骨头，研究制定贯彻《方案》，明确“任务书”“时间表”。
二、坚持放管结合，全面推进司法责任制改革
一方面，改革审判权力运行机制，细化各类人员岗位职责、工作流程、工作标准；取消办案审批制，突出法官、合议庭办案主体地位。另一方面，全面建立法官会议制度，合理限缩审委会研究案件范围，积极破解改革后院、庭长监管难题，同时，要积极做好法院内设机构改革，推进扁平化管理和专业化建设，持续深化繁简分流，推动健全完善多元化纠纷解决机制。
三、落实政策配套，为司法责任制全面推开提供有力保障
一要扎实做好员额制改革。尽快将市县两级法院编制统一收归省级管理。二要积极破解辅助力量不足问题。推动建立统一的书记员聘用机制、教育培养机制、薪酬待遇保障机制和技术等级管理体系。三要抓紧落实工资待遇政策。按照政策标准积极做好工资调整工作。四要正确执行责任追究制度。坚持问责与免责相结合，健全完善违法审判责任追究《办法》。
四、强化督促指导，努力推动司法改革任务全面落实
督促各级法院党组切实肩负起推进改革的主体责任，成立指导督查组，形成上下贯通、层层负责的责任落实链条，通过改革释放审判“生产力”、增强队伍战斗力、提高司法公信力。
在7月20日召开的“全国高级法院院长座谈会”上，最高人民法院院长、党组书记，首席大法官周强就此次会议主要解决的问题、人民法院司法改革取得的进展和如何继续推进司法改革等备受关注的问题，回答了各家媒体提问。
来源：舆论热点、人民法院报
编辑：花蕾、宣天