治理观察 | 雄安新区如何改变京津地区差距，打造环首都经济增长阳光带？
与长三角地区核心城市对周边小城市具有正向溢出效应不同，京津冀地区存在大城市对小城市的经济增长抑制作用，新经济地理学称之为“集聚阴影”，亚洲开发银行对此提出了“环京津贫困带”现象。改变京津冀地区差距，使阴影变为经济增长的阳光地带，需要核心城市正向溢出，雄安新区则恰逢其时。
北京与国外多中心城市相比，一个显著的特征在于高度的政治属性。北京作为我国政治中心，在雄安新区的建设中，与周边省市之间有着显著的权力差序结构，新城与北京中心城区的行政关系，将影响其自身作为功能、产业“中心”的相对独立性。
这在新城建设初期，有利于区域资源配置向新城建设倾斜，但在新城发展建设到一定程度时，北京强大的政治中心地位带来的政策吸引力，也将对新城的独立发展构成巨大影响。想要把雄安建成相对于北京的“反磁力中心”，增加雄安新区对资源与要素的吸引力，政府主导不可或缺。
多中心战略
通州、雄安建设本质
通州城市副中心和雄安新区建设的共同点之一是在性质上都属于多中心空间战略，即在原有北京中心城市的基础上另辟空间发展新的增长极，也可以称为构造反磁力中心。其目的在于，分担和疏解北京原有的部分功能，以缓解北京目前高度“集聚”带来的多种城市问题。同时，作为新的增长动力空间，有助于带动城市或区域增长，改善环京津贫困带状况，使京津冀成为我国新时期的经济增长龙头。
二者不同之处在于，通州是在北京市域范围内建设副中心城市，而雄安新区则是在京津冀城市群尺度上发展新的副中心城市。可以说，两者的本质是不同空间尺度上的多中心空间战略。
均衡
多中心城市建设意义
对于多中心城市的发展来说，其主要意义是缓解过度发展地区负担过重的问题，同时给予区域内发展相对薄弱的地区提供更多发展机遇。简单来说，“均衡”是多中心城市建设本质意义，而“均衡”主要包含以下三点：
缓解大城市的集聚不经济
过度单中心集聚会带来交通拥堵、环境压力、地价成本上升过快等城市问题，甚至边际成本上升超过边际集聚经济效益增加。而多中心结构因其相对均衡的城市规模分布具有降低集聚不经济的潜力。
不过，市场自身无法实现单中心向多中心的空间转型，政府克服市场不足，采取多中心空间战略有其合理性，也是必要的。只有职住均衡和多元功能融合的多中心结构才能提高交通效率，多个中心也因有助于降低中心区位的稀缺而带来城市平均地价的下降，从而能够降低企业土地成本。
2
获取规模互借效应
多中心不是简单的低密度分散，而是分散的集中。具体表现为，大城市周边小城市可以因临近大城市的设施而受益，比如江苏昆山市因受益于临近上海的虹桥机场而不需自身拥有独立的机场设施。日新月异的互联网技术使得空间分离的单元可以凭借信息化力量进一步紧密联系在一起，空间虽然分离，但功能仍然一体。
3
缩小地区间收入差距
多中心空间结构下的不同空间单元，具有不同区位特征，可以满足不同产业和功能选址需求，从而有助于促进专业化分工协作。雄安新区的建设
不仅是实现北京功能溢出、缓解北京压力的重要举措，而且有助于带动区域增长，促进一体化，减少发展落差。
解局
多中心建设，政府不可或缺
以明确的目标导向界定多中心城市的基本形态
在多中心城市建设评估阶段，应最大限度公开决策过程，对建设的目标、基本形态进行充分的科学论证。必须通过对各项规划的公示，广泛的征求群众意见，经过充分讨论并征得全体利益相关者同意，促进多中心城市建设的成果由人民共享的实现。
以国家力量为多中心城市建设提供保障
● 国家力量的介入能从全体人民的利益出发，防止资本在逐利导致区域内大都市、次中心、新城发展的不平衡。
● 多中心城市建设建设周期长、见效较慢。因此，更需要在建设初期有国家力量的介入。
● 国家力量助力多中心城市的法律、制度的建立，最大限度保障新城的合法地位。
● 通过国家力量的介入，实现地方政府之间的协同合作。
以产业和利益驱动培育新城的相对独立性
新城需具备相对独立的产业结构，吸引多样化的人才在新城就业。一是要发挥产业集聚的驱动作用。以与原中心城区功能互补的产业为核心，吸引人才到新城生活就业；二是要提升新城的基础设施建设与基本公共服务水平；三是通过投资、人才政策向新城倾斜，增强新城独立发展的活力。
以高效的交通网络提升多中心城市间互动水平
多中心城市体系的构建，应采取积极措施疏解交通网络的承载压力和增强交通网络的承载能力。发展便捷、优质的公共交通，形成各个中心城市之间统一高效的交通网络结构。在多中心城市建设过程中，原有中心城市与新城之间通过高效的交通网络形成相互依存，互为补充的良性发展态势。
文章摘编自《国家治理》周刊2017年第18期 总第138期：《从通州到雄安： 中国多中心空间战略的实践及其现实意义》（作者：孙斌栋）；《国外多中心城市建设实践与经验启示》（执笔：李 懿 解轶鹏 张盈盈）
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