延迟退休，影响到底有多大？

延迟退休会导致养老金领取减少吗？

延迟退休会不会使就业形势更加严峻？

延迟退休细则公布了吗？

延迟退休政策为何经常成为网民关注的焦点，大家焦虑的原因在哪里，相关政策一旦落地又会给未来经济社会发展带来哪些影响？

1

延退为何引起广泛关注

新华网舆情分析师     张平、李向帅

首先，较高的关注度或与网上弥散的焦虑情绪有关。

网民对延迟退休的疑虑不外乎以下几方面：

①延迟退休意味着延长养老金缴纳期限，推迟发放年限，养老金领取无形中减少；

②延迟退休影响就业；

③延迟退休不是填补养老金缺口的最佳方式等。

延迟退休触及个人权益、人口问题、养老金缺口、就业等多个热点难点。在社会急剧转型的过程中，这些问题，短时间内难以有一个确定的方向和预期。多重焦虑交织下的延迟退休，引发舆论关注在所难免。

其次，延退细则迟迟不公布为部分临界点人群讨论留下了空间。

人社部主要负责人曾对这一政策的执行有过表态，称将从实际出发，区分不同群体的情况，分步进行实施。但“从未对外公开方案的细节，且对社会流传的方案还进行过辟谣”。在细则迟迟未公布的情况下，通过诉诸舆论谋求自身权益最大化，可谓再正常不过了。

最后，对延迟退休的误解在一定程度上加剧了舆论的热度。

比如，“延迟退休意味着延长养老金缴纳期限”，显然就是一个自以为是的理解。养老金缴纳期限有明确规定，与何时退休并无直接关系。再如，延迟退休对就业的挤压，更多可能是出于对就业难的吐槽，而不是对延退实际影响的实证认知。从宏观上看，我国劳动力数量持续下降已是不争的事实，老年人深度参与社会可以说势所必然。延迟退休与就业难之间的关系，很可能不像一些网民所担忧的那样。

2

延退会给劳动力市场造成怎样的影响

中央财经大学中国人力资本与劳动经济研究中心    裘越芳

现今我国我国的法定退休年龄规定仍主要遵循1978年的“国发104号文件”规定的法定退休年龄：男性60岁，女性干部55岁，女性工人50岁，这与现今的社会环境已不能相匹配，暴露出不少问题。

问题

平均预期寿命不断增加，使退休后养老时间加长、养老金缺口扩大；

受教育程度不断提高，平均受教育年限增加，将使得工作年限不断缩短；

在未来劳动力人口减少且老龄化的情况下，限制劳动年龄将抑制老年劳动力的工作意愿、并损害继续工作的老年人的劳动权益；

现实中实际退休年龄较小、老年人口劳动参与率降低，而退休年龄过早将进一步恶化这些问题。

1

通过延迟退休，可以提高未来我国劳动力供给数量。

从实际劳动参与率数据来看，男性60岁和女性50或55岁前后的劳动参与率有非常明显的差别，表明法定退休年龄政策是有显著影响的。如果男女退休年龄均推迟至65岁，那么将涉及1.1亿至1.7亿人口，占总人口的8%-11%。这部分人口进入正式的劳动力市场，将对中国劳动力供给和积累形成巨大的影响。而且相关研究表明，退休年龄推迟可以延缓劳动力供给的下降，提高老龄人口的劳动参与率；高年龄工人和年轻工人之间存在互补关系，不会挤出青年劳动力。

2

增加劳动力供给数量的同时，延迟退休政策也将增加劳动力的质量。

虽然，推迟退休所增加劳动力的年龄较大、平均受教育程度较低，在短期内会降低平均劳动力质量。但是，因为工作年限延长，即教育投资回报期延长，将激励人们对教育的投入；而且当老一代逐渐退出而被高教育水平的新一代取代时，负面影响会减弱。

延迟退休对劳动力供给的质量影响有两个阶段。首先，政策执行初期，高龄、低学历劳动力的加入会拉低整体劳动力的平均质量。其次，随着时间推移，当新生代的高学历劳动力进入老年，将消除其对整体的人力资本质量的负面影响。而且延迟退休会增加教育投入的回报，激励人们对教育的投入，使未来劳动力的质量进一步提高。

3

以男女均推迟退休年龄至65岁为例，未来我国劳动力数量和结构预测：

政府已经决定延迟退休年龄，相关的医疗和养老金制度也已经开始调整，只是实施时间与具体年龄值未定。笔者假设男女均推迟退休年龄至65岁的情景来模拟延迟退休政策的效果，而实际发生此情景的时间将由政策的实施时间决定。如果按照2022年开始，女性退休年龄每2年延迟1岁，男性退休年龄每4年延迟1岁，则到2041年将同时达到 65岁。

延迟退休政策将对我劳动力市场中参与劳动人口的数量和分布结构产生较大的影响。我国即将面临总劳动年龄人口（男性16-59岁、女性16-54岁）数量的下降，这一下降相对于人口总量的下降提前十多年。在未来的15年里，劳动力人口数将逐渐下降至8亿。而随着城镇化，城镇劳动力数量仍处于上升状态，农村劳动力继续不断下降。因为法定劳动年龄指年满16岁周岁至退休年龄，也就是说，新生人口要16年后才可以进入劳动力市场。所以，2032年之前的劳动力人口结构已经由目前的人口结构决定，而之后的劳动年龄人口结构还受到生育政策效果的影响。如果中国总和生育率水平可提高并稳定在1.6，那么至2040年之后，总劳动力人口将下降到8亿以下。城镇劳动力得到农村迁移人口的补充，劳动力能维持在5.1亿至6.2亿之间，而农村劳动力到2035年之后降至2亿以下。

如果中国未来的生育率水平低于1.6，那么劳动力人口数量减少将更快速。如果继续处在超低生育率水平1.3，则到2041年我国劳动力人口数量将下降至7.7亿。到2060年城镇劳动力将呈现倒三角型劳动力人口结构特征，而农村劳动力在2030年就已开始呈现倒三角型结构特征。未来我国人口年龄结构老化使得劳动力的效率和活力降低，劳动力的抚养负担加重，一定程度上会影响劳动的参与率，进一步减少实际有效劳动力供给。

文章综合：新华网舆情分析师张平、李向帅《舆情观察：延迟退休政策何以持续引发舆论关注》；《人民论坛》2017年4月上  裘越芳《延迟退休下的未来劳动力供给预测》

部分图片来自网络      编辑：李思琪