党的全面领导：机构改革的一条贯穿主线

深化党和国家机构改革是一项系统工程，是一场深刻的社会革命，必须以加强党的全面领导为统领，以党的自我革命引领这场社会革命，发挥党在长期实践中形成的强大政治优势、思想优势、组织优势、群众优势以及其他各方面优势。以加强党的全面领导为统领，才能有效应对深化党和国家机构改革中可能出现的挑战和风险，才能为深化党和国家机构改革提供正确方向指引和根本政治保证。

坚持党的全面领导是深化党和国家机构改革必须遵循的重要原则

党在国家中的领导地位和执政地位，决定了党和国家机构设置的整体性。面对新时代新任务提出的新要求，党和国家机构设置和职能配置同统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的要求还不完全适应，同实现国家治理体系和治理能力现代化的要求还不完全适应。全党必须统一思想、坚定信心、抓住机遇，在全面深化改进程中，下决心解决党和国家机构职能体系中存在的障碍和弊端，加快推进国家治理体系和治理能力现代化，更好发挥我国社会主义制度优越性。

深化党和国家机构改革，必须坚持党的全面领导原则。深化党和国家机构改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革，涉及面广、影响范围大、任务艰巨繁重。改革以推进党和国家机构职能优化协同高效为着力点，涵盖党和国家机构职能体系、党的领导体系、政府治理体系、武装力量体系、群团工作体系，涉及党政军群等各个方面，可谓“牵一发而动全身”。要实现深化党和国家机构改革、推进国家治理体系和治理能力现代化的目标，必须坚持党的全面领导。

深化党和国家机构改革，必须紧紧把握和坚决贯彻坚持党的全面领导的原则，必须坚持中国特色社会主义方向，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，把加强党对一切工作的领导贯穿改革各方面和全过程，完善保证党的全面领导的制度安排，改进党的领导方式和执政方式，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力。

深化党和国家机构改革必须以加强党的全面领导为统领

“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”这里所说的“一切”，有其深刻的含义：从横向来看，“一切”是指党和国家各个方面、各个领域工作的全覆盖；从纵向来看，“一切”是指党和国家各个方面、各个领域工作的全过程。强调坚持党领导一切的核心要义，在于坚持党的全面领导，突出党的核心领导地位，发挥好党的领导核心作用。

以加强党的全面领导为统领，才能始终坚持和发展中国特色社会主义的正确方向，才能有效应对深化党和国家机构改革这场社会革命中可能出现的挑战和风险，排除改革中可能遇到的阻力，及时解决重大矛盾，才能为深化党和国家机构改革提供正确方向指引和根本政治保证。

深化党和国家机构改革要以加强党的全面领导为统领，强化顶层设计和统筹协调，处理好各方面关系。要完善坚持党的全面领导的制度，以党的政治优势引领和推进改革，加强党对各领域各方面工作领导，确保党的领导全覆盖，确保党的领导更加坚强有力，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。要着眼全局、把握大局，使各类机构有机衔接、相互协调，在党的统一领导下协调行动、增强合力。要把握好改革发展稳定的关系，通盘考虑、周密安排，下好先手棋、打好主动仗，确保改革蹄疾步稳、善作善成。

加强党对各领域各方面工作的领导，是深化党和国家机构改革的首要任务

从历史进程来看，我国改革的过程是不断完善和发展中国特色社会主义制度，不断推进国家治理体系和治理能力现代化的过程，也是把社会主义现代化建设实践中已见成效的体制机制和做法及时上升为党和国家制度的过程。

党的十九届三中全会通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》作出了完善坚持党的全面领导制度的重大部署，将加强党对各领域各方面工作领导作为深化党和国家机构改革的首要任务，明确提出要完善坚持党的全面领导的制度，加强党对各领域各方面工作领导，确保党的领导全覆盖，确保党的领导更加坚强有力。一是建立健全党对重大工作的领导体制机制；二是强化党的组织在同级组织中的领导地位；三是更好发挥党的职能部门作用；四是统筹设置党政机构；五是推进党的纪律检查体制和国家监察体制改革。要把党的领导贯穿改革各方面和全过程，确保改革有力有序推进。

《中国共产党中央委员会关于修改宪法部分内容的建议》提出，要在宪法第一条第二款“社会主义制度是中华人民共和国的根本制度”后增写一句“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征”。这将使坚持党的领导从具体制度层面上升到国家根本制度层面，从而使坚持党的全面领导具有更强的制度约束力和更高的法律效力，推动党的领导通过社会主义制度的执行有效落实到国家治理的各个领域、各个环节、各个方面。

党的全面领导是深化党和国家机构改革的根本保证

党的领导是实现中华民族伟大复兴的根本保证。深化党和国家机构改革，必须坚持党的领导，而坚持党的领导最根本的是坚持党中央权威和集中统一领导。党的十九届三中全会明确了坚持党的全面领导的改革原则，提出了统一思想、统一行动、锐意改革，确保完成深化党和国家机构改革各项任务的明确要求，就是为了加强党对机构改革的统一领导，把深化党和国家机构改革这个系统工程抓好抓紧抓实，把党的领导贯穿改革各方面和全过程。

从思想上看，党中央的集中统一领导，有利于动员各级党委和政府把思想和行动统一到党中央关于深化党和国家机构改革的决策部署上来。增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，增强贯彻落实党中央决策部署的自觉性。

从组织上看，党中央统一领导深化党和国家机构改革工作，一方面可以更好地发挥统筹协调、整体推进、督促落实作用。增强改革的系统性、整体性、协同性，加强党政军群各方面机构改革配合，使各项改革相互促进、相得益彰，形成总体效应。另一方面，各级党委和政府要强化责任担当，精心组织，狠抓落实，履行对深化党和国家机构改革的领导责任，坚决落实党中央确定的深化党和国家机构改革任务。促使党委和政府切实履行主体责任，确保机构职能等按要求及时调整到位、履职到位，确保中央和地方机构改革在工作部署、组织实施上有机衔接、有序推进，确保各项工作平稳有序进行。

深化党和国家机构改革，必须以加强党的全面领导为统领。全党全国人民要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，统一思想、统一行动、锐意改革、攻坚克难。要确保完成深化党和国家机构改革的各项任务，不断构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系，更好地发挥我国社会主义制度的优越性。

（作者为武汉大学马克思主义学院教授、博导，武汉大学政党研究所所长、党内法规研究中心学术委员会副主任，马克思主义理论与中国实践协同创新中心研究员  丁俊萍）

文章来源：《人民论坛》2018年3月上

编辑｜郭尧

视觉｜范玺艳

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