北京市政协委员、海淀区政协主席刘勇：“不建机构建机制”，走好新时期群众路线

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▲北京市政协委员、海淀区政协主席  刘勇

近年来，海淀区按照“不建机构建机制”的思路，以地区政协委员活动小组为抓手，通过建机制、搭平台，不断深化委员与所在地区和群众的联系，在拓展委员联系群众渠道、走好新时期群众路线方面做了一些尝试。

健全完善工作机制。结合政协委员在各自地区工作、学习和生活的现状，依托全区29个街镇成立了29个地区政协委员活动小组，按照就近、就便原则，把全区436名委员分别编入29个地区小组中，实现了街镇和委员的全覆盖。每个地区政协委员活动小组由各街道主任、镇长担任组长，街道、镇行政办公室主任担任联络员，具体负责地区小组的组织和联络工作。地区小组每年制定年度工作计划，围绕本地区建设发展和解决地区群众普遍关心的问题，有针对性地开展主题活动。区政协每年都定期听取各地区小组工作汇报，委员工作室牵头指导各地区小组工作。在资金上对地区小组的活动给予支持，将地区活动小组活动经费纳入区财政统筹，按照每位委员每年3000元的标准拨付经费。通过有效组织、广泛聚合、资金投入，有序活动，逐步建立和完善地区活动小组的运行机制，为委员联系地区群众、助力地区发展打下了坚实的基础。

搭建平台积极履职。针对不同地区的特点，结合委员自身专长，搭建平台，创造条件，把委员联系群众工作与委员履职工作有机结合起来。从实践来看，主要开展三方面的工作，一是参与地区民主协商与管理。地区政协委员每年都受邀参加街镇年度会议、年终总结会议以及监督评议、民主管理等会议、活动，听取地区工作情况通报，围绕群众关心的话题沟通意见、交流互动，共同为地区发展献计出力。各街镇有涉及群众利益方面的重要活动和工作时，也会邀请地区政协委员参加，充分发挥委员在协调关系、化解矛盾、理顺情绪、凝聚人心中的独特作用；二是开展视察调研，解决群众关切。各地区小组组织委员围绕地区发展和群众关切开展调查研究，形成有价值的意见建议，通过政协渠道进行呼吁、推动；三是开展公益活动，惠及民生。各地区小组还结合委员的职业所长组成专家型团队，开展内容丰富的社会公益活动。

做好服务，确保提质增效。一方面抓培训，针对全体委员开展了一系列教育培训，通过大范围学习政协理论知识、履职技巧来提高委员的履职水平。另一方面，针对每个地区小组，又实行差异化管理和服务。比如在每个地区小组都开展街情介绍专题培训会，让每个地区小组的委员都能充分了解所在地区的工作，从而更好地知情明政。此外，还依托街道，组织地区小组委员多次深入走访社区、辖区单位，开展实地调研，在走和看的过程中，不断增强履职才干。

在基层设立政协委员工作站，是委员联系群众的重要载体，也是拓展基层群众参与政协协商渠道、有序参与社会治理的创新之举。按照“不建机构建机制”的工作思路，结合基层的实际情况，我们认为在设立委员工作站的工作中，要重点把握好以下几个方面内容。

要把握好三个原则。一是坚持循序渐进的原则。可先在街镇层面开展试点工作，待各项工作机制成熟完善以后，再向社区、村延伸，确保工作有序推进；二是坚持因地制宜原则。在设站过程中，应结合各自街镇的具体实际情况和地区政协委员小组特点，成熟一个、建立一个，切实把委员工作站做实、做细；三是坚持资源整合原则。在不增加基层负担的基础上，通过整合各方资源、借力使力、资源共享等方式，实现委员工作站正常运转，从而达到“不建机构建机制”的效果。

做好三个支撑。一要做好“人”的支撑。在设立委员工作站的地区，应有一定数量的市区政协委员，其中非职务委员应占有一定比例，委员要有一定专业特长，确保设站以后有足够力量开展工作。委员们一般应熟悉地区情况，对参与地区活动的积极性比较高，乐于参与委员工作站的建设；二要做好“物”的支撑。特别是在委员工作站的实体建设上，要下大力气。在有条件的街镇，可比照党代表联络室、人大代表联络室的标准建立独立的政协委员工作站（室）。对于办公环境比较紧张的街镇，可以依托现有的党代表、人大代表联络室，建立政协委员工作站（室），实现“三（站）室合一”、场地共用、资源共享；三是要做好“财”的支撑。街镇要重视委员工作站的工作，为委员开展履职活动提供充分的资金保障。

要建全工作机制。围绕委员干什么、怎么干等问题，建立有关工作机制，把委员工作站的职能和作用充分发挥出来。一是建立委员公示制度。在委员工作站内，将地区政协委员有关情况进行公示，亮明身份、亮明职责，一方面扩大群众的知情面，另一方面推动委员积极履职；二是建立定期接待制度。建立政协委员接待日，主动“开门迎客”，安排政协委员在工作站值班，听取群众意见、了解社情民意；三是建立委员办实事制度。地区政协委员依托工作站，每年为地区群众开展为民服务活动、提交涉及地区发展和群众关切的有关提案、报送有关社情民意信息等，并将有关情况向地区群众反馈，让地区群众真切感受到政协离自己很近，委员就在身边；四是搭建联动工作机制。一方面，建立市区两级政协委员的联动机制。以委员工作站为平台，把地区内的市、区两级政协委员整合起来，共同开展调研、视察等活动，共同为地区群众排忧解难。另一方面，根据委员工作站“一站多用”的特点，形成“委员+N”的联动机制，支持委员与地区党代表、人大代表、各类地区群团组织代表联合开展活动，创新方式方法、形成服务群众的合力；五是建立街镇党（工）委领导机制。街镇党（工）委要加强对地区委员活动小组和委员工作站的领导，做好委员履职活动的顶层设计，特别是“委员+N”联合开展活动中，要注重牵头抓总，强化统筹协调，推动责任落实。

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来源：北京观察

责任编辑：刘垚

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