评论〡西咸新区托管给西安已是必然，大势不可逆！

某次酒局上，甫一落座，来自某开发区的朋友，言语间颇为兴奋——“西咸新区要划给西安管理了，你们知道不？”

周围人一脸诧异，满脸表情写着几个字——可能吗？这步子迈得挺大的！细问消息源，为西安市某领导的只言碎语，透露了有这么一个可能性动作，亦未讲述具体实情。

几日后，某自媒体公号颇为自信地称：“刚获得的消息并证实，西咸新区自2017年2月1日起交由西安市……”。然而，该篇独家文章存活没有超过24小时。这不外乎两种情形——作者删除或者被删除。

粉巷君（微信ID：粉巷财经）在这里要探讨的是托管的可能性——

首先，在陕西省委娄勤俭书记的“大西安”战略框架下，以及当前宏观形势的背景下，西咸新区托管给西安已是必然事件；

其次，托管的苗头早有端倪，在官方文件和最近的一次干部考察中已有体现，所以说它只是一个时间和程序的问题；

再次，涉及主体的利益和诉求不同，谈判和沟通有个过程，西咸一体化的步子迈得多大也是由各方的谈判结果来决定。

先说说托管的背景

回顾西咸一体化的历史，最早是民间的学者呼吁，官方文件正式认可是在2002年，并且由西安前任老市委书记栗战书同志任内提出，并签订了《西安咸阳经济一体化协议书》。

八年以后，陕西省层面首次设立西咸新区，提出省市共建、以市为主的方案。时隔一年，又发布西咸新区总体规划，设立西咸新区管委会，开发建设体制调整为省市共建、以省为主……

然而，直到栗战书同志出任中办主任的今天，西咸一体化雏形初现，确实也做出了很多成绩，但也仍然面临诸多磕绊。可以说是蹒跚十余年，有推动，有成绩，也有矛盾和问题。

西安、咸阳、西咸新区三个主体间资源是分散的，利益是分割的，诉求也是不同的。如此情形，怎能合力发展，如何推动一体化进程呢？

很现实的一个问题，一个大型的招商项目落户，可选择西咸、西安、咸阳三地的时候，三方暗地使劲的情形必然出现。对资方而言，大可游走三方慢慢牟利。

三方格局下，利益不同，竞争和博弈是必然。如此形势，对陕西省委书记娄勤俭同志提出的“大西安”建设而言，必然形成严重阻碍。可以说，娄勤俭要推进“大西安”建设，就必然会解决西咸一体化三方主体、各自为战的状态，更重要的是解决产业重复建设和恶性竞争的问题。

归结而言就是建设“大西安”，需要将三方“合力”用劲！

为何是势在必行？

上述背景下，陕西省委对西咸一体化的动作正在酝酿，这是一个重要前提。然后，我们再来谈谈必要性。

从当前区域竞争的实质而言，主要是城市群之间的竞争，而城市群的竞争更主要的是首位城市的辐射力和驱动力问题。

单就西安目前不到6000亿的经济总量而言，体量确实太小。中央主要领导来陕考察期间，一方面提出陕西要追赶超越，一方面提出西安要对标成都，可以说对西安、陕西是寄予厚望，希冀两者能够跳出城墙谋发展，不为窠臼所自封。

与此同时，在能源经济整体下行的趋势下，一度作为陕西经济拐弯超车驱动力的榆林，当前正处于半熄火、休养元气阶段。

因此，就陕西省委、省政府在“十三五”期间的抓手而言，只能是围绕西安展开。想想陕西省委娄勤俭书记在多少场合，提了多少次“大西安”建设。

包括数次提及的新长安大轴线、户县渼陂湖生态治理工程等等，从中皆可窥出娄勤俭同志治陕思路中“大西安”建设是很重要的部分。

这里的大西安，包含了西安、咸阳、西咸三个地方！因此，解决三方主体各自为战、利益分割的必要性，在娄勤俭同志的“大西安”建设战略中就很迫切，可以说是势在必行的事情。

早有动作端倪体现

“托管”一事并非空穴来风，早前已有端倪浮现。

第一次出现是在2016年年初，陕西省十三五规划内文提及——“推进大西安建设，全面加快省市共建大西安步伐。推进西安、咸阳、西咸新区规划建设一体化、产业布局一体化、行政管理一体化”。

其实，这也算是娄勤俭同志就任省委书记以来，官方对外文件中正式提及三个主体要规划建设一体、产业布局一体、行政管理一体。如此提法，充分说明官方层面对西咸一体化的障碍和困局有着清晰认知。

从后续推动可以看出，规划建设一体化方面，先后有新长安大轴线的整体推出。娄勤俭同志听取大西安建设规划设计情况汇报，提出要跳出城墙看西安，运用系统性思维搞好大西安规划。

可以说陕西十三五规划中的大西安规划建设一体化已有动作，产业布局和行政管理方面的推进也不会拖的太久。个人认为，行政管理的推进会领先于产业布局，毕竟没有统一的行政管理机构，产业布局又如何能够一体推进呢？

最近一个明显的信号值得关注，西咸新区管委会党工委书记、主任岳华峰同志被作为西安市正市级领导人选进行了考察。个人认为，岳从西安常务副市长任上赴任西咸新区时间不长，再去西咸职务调任西安的可能性不大。

首先，西安市正市级领导班子的空缺只有西安市人大主任、西安市政协主席两个位置，对岳华峰的考察如果是这两个职务中的一个，只会出现的情形是岳华峰兼任西安市和西咸新区两个职务。

要出现上述兼任的情形，唯一的一个可能性就是西咸新区和西安有体制方面的调整，这也是为何论断西咸新区托管给西安的可能性是非常大的，而且应该是在近期就会有相关动作的原因。

剩下的事情就不明说了，体制内的同志都能看明白，看不明白的说了也白说！

关键在于步子迈多大？

可以说，经济下行压力的加大是实质性推进西咸一体化的大好时机。越是经济困难的时候，越是下力气推进改革的契机，所谓改革红利就是在这个阶段要凸显出来的。

从舆论层面而言，西咸一体化提出迄今十七年时间，政商学界之间早已形成共识，前面十余年铺垫的火候也正好，可以说实质性推进的时机也已经具备。西咸新区托管给西安就是关键的第一步。

实质性的推进在于解决几个方面的问题——

• 宏观层面解决陕西城市群竞争乏力和大西安建设的问题

• 中观层面解决陕西产业发展的问题

• 微观层面解决国家级新区、陕西自贸区、西安全面创新改革试验区等国家级品牌的整合问题

但是，这次的步子能够迈多大，迈到什么程度去是值得探究的。譬如以下几种情形的存在：

① 咸阳整体划入的话，目前情况下难度系数太大。较易行的情形为部分划入，西咸新区范围内涉及咸阳的部分，划入西安市整体管理。

② 解决几个主体竞争的问题，将西咸新区作为省上的派出机构，委托西安市管理。

③ 托管的重点在于产业方面的整合，在国家级新区的名号之下，西咸新区作为产业整合平台对西安各个开发区进行重新整合，合力将几个国家级品牌发挥出最强效应。同时解决好大西安建设的利益分割问题，解决好区域开发和产业发展的合力问题。

■  特约作者  方秉文

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