自由谈〡跳出“城墙”后，看到的是怎样的大西安？

娄勤俭2013年主政陕西后，大西安的说法在官方层面开始频繁提及。

不久前的陕西省委十二届十一次全会上，娄勤俭书记再次强调，要“发挥好‘大西安’引领作用，跳出‘城墙’看西安，创新城市发展方式，形成多轴线、多中心、特色鲜明、舒适宜居的城市格局，增强西安、咸阳、西咸新区的统一性，加快建设‘大西安’，进一步提升城市品位、形象和影响力。”

官方发声，媒体聚焦，坊间热议!

一时间，大西安被描绘成陕西的超级大IP。与此同时，王健林、张玉良、任正非等企业界大佬接踵造访，这在陕西的投资史上颇为罕见。

那么问题来了，比起西安，大西安到底“大”在哪儿？

大思维：跳出“城墙”看西安

▲ 城墙被当作西安这座城市的隐喻   图片来源网络

西咸一体化实施15年来，坊间对于两座城市应否合并的争论从未停歇。

支持者认为，两市隔河相望，距离之近全国少有，虹吸严重；且历史上，这片区域始终以一座城市呈现，无非不同阶段，或名咸阳，或名长安（西安），直到上世纪80年代才一分为二。简言之，地理、沿革和发展诉求均趋向合并，行政壁垒是西咸一体化的最大障碍。

反对者则认为，两市不全然是人为划分的结果，而是由于特定历史条件下的城市管理半径和管理深度客观形成的，况且城市绝非摊得越大越好。在西安管理服务水平尚难言理想的当下，谈合并为时尚早。

针锋相对的论调，却有一个共同点——均承认“人为划分”的因素。坊间观察人士认为，当初把本来归西安管辖的咸阳划分出去，之后又设立地级咸阳市，一部分原因是陕西省过去为了制约西安的直辖倾向。他们常用1997年西安、武汉与重庆同台角逐一个直辖市名额的案例来佐证。言下之意，过去那些年里，陕西、西安、咸阳，不同利益主体在西咸一体化进程中，似乎持有某种“纠结”心态，造成西安、咸阳一度背向开发，西咸一体化被调侃为“万年梗”。

另一方面，陕北能源板块本有望成为与西安并论的陕西第二增长极，却在2012年之后遭遇煤炭下行，这让陕西省更加坚定的意识到，“十三五”期间，经济发展的主战场仍在关中板块。

尽管坊间关于两市合并的争议还在持续，但官方层面已出现新动向。

2013年，娄勤俭主政陕西后，大西安在官方层面开始频繁提及。娄勤俭要求始终把西安、咸阳的建设和西咸新区的开发放在一个篮子里考虑，用系统思维去解决“大西安”的问题。

▲ 陕西省委书记娄勤俭提出：跳出"城墙"看西安

此后，一场囊括思维转变、空间重构与体制创新等多措并举的大剧拉开帷幕。

娄勤俭多次提出，跳出“城墙”，站在“秦岭之巅”看西安。一直以来，陕西官场因“思维观念保守、行政效率低下”饱受诟病。跳出“城墙”，就是要跳出传统行政区划的禁锢，推动西安、咸阳和西咸新区统筹、创新、融合发展；站在“秦岭之巅”看西安，就是要通过审视全国一盘大棋，认清自身的落后形势和存在症结。

换句话讲，在日渐被成都、重庆、武汉等中西部城市甩开的当下，西安要“追赶超越”，首先得从超越自身做起，打破禁锢思想，增强开拓、创新与合作精神。

让陕西各界颇为振奋的是，一方面，打破体制禁锢的“大锤”已经抡起——西安托管西咸新区势在必行，大西安建设管理委员会被提上议程，相信不久后会有更多创新举措出炉。

另一方面，针对服务意识转变，见微知著。如在西安，“烟头革命”、“厕所革命”和“行政效能革命”，已进衍为全城话题、全城行动。在西咸新区，基于“市为立城之本”的理念，招商引资被列为“一号工程”、“一把手工程”、“一票否决工程”，并规定“严肃查处破坏新区投资环境的人和事，切实保护好投资者的合法权益。推动‘一站式’办公和‘一条龙’服务机制，对投资50亿元以上的重大工业项目，办理时间在法定办结时限基础上再压缩一半。”

大格局：“双心、双轴”水到渠成

笔者和大家一样，最关心的还是未来大西安到底什么样？

实际上，胡和平省长去年12月专题研究《关中城市群核心区总体规划》时，已经进一步明确了大西安“双心、双轴”的空间布局。

所谓“双心”，一是以现在西安主城区为基础的大西安历史传承中心，二是以西咸新区为依托的大西安示范创新中心；所谓“双轴”，一是延伸纵贯西安钟楼南北方向的传承发展轴，二是串接西咸新区沣镐遗址的创新发展轴。

▲ 图片来源：陕西日报

换言之，大西安将呈现“一城多市”的布局——一种超大型城市的典型特征。

当前，西安向南有生态控制线，向东是狄寨原、白鹿原、洪庆山，向北需跨越渭河且布局了渭北工业区，只有向西才有更开阔的城市空间；就咸阳而言，城市沿渭河、陇海铁路向东西方向拓展，接壤西安、同城发展的趋势和客观需求愈发明显。

• 怎样理解这种趋势和客观需求？

举例来讲，虹吸效应下，咸阳的人口、资金甚至企业源源不断地流向西北重镇西安。所谓“大树底下不长草”，外来投资首选西安，咸阳的发展潜值长期难以兑现。直观层面，两座城市相距如此之近，却因为行政割裂，咸阳市民很难享受到西安相对优越的医保、教育、交通等公共福利。

反观临潼，到西安的距离比咸阳要远，但因市辖区身份，西安在招商引资时给予着重考虑，将许多大型文旅项目、高校校区都放在临潼，甚至修地铁时，直接跳过5、6、7、8号线，先行建设通往临潼的9号线。同类案例参照高陵。

回到大西安话题，其核心拓展区无疑落在“新轴线、新中心”上。打个比方，大西安区域如一具软趴趴的躯体，躺了一千多年，“新轴线”为其装上一副脊椎，魁梧的身躯将顶天立地站起来。

而比邻两市主城区、与“新中心”高度重合的西咸新区，经过五六年建设，已为大西安新中心打下良好基础——如此，当初设立西咸新区的顶层决策智慧亦显现出来。

▲ 西咸新区位于大西安的核心地区   图片来源：西咸新区官网

未来大西安新中心什么样？据西咸新区官微介绍：西咸新区党工委书记、管委会主任岳华锋概括了三句话，一是高品质的生活，二是富有活力的经济，三是绿色大美的生态。

怎么建大西安新中心？岳华峰从八个方面考虑，一是继续完善规划，二是实施有序开发，三是发展现代产业，四是提升建设水平，五是加强生态建设，六是重视城市管理，七是打造智慧城市，八是增强城市动力。

大机遇：投资热潮显现？

尽管西安有丝路经济带、自贸区等“光环”加持，但现实总是“打脸”。从2016年前三季度数据来看，西安4166.18亿，重庆12505.05亿，成都8598亿，郑州5638.45亿，武汉8314.76亿——西安进一步被中西部主要城市甩开。

客观来讲，“丝路经济带”作为国家意志，通过构建丝路沿线国家“朋友圈”，利用亚投行进行资本和产能输出，其前景怎样描述都不过分，但需要漫长的周期去实践。自贸区效应毋庸置疑，西安却也不得不面对与上述城市同台竞争流量的现实。

所以短期来看，通过统筹人口、产业、交通、资源等要素，推进西安、咸阳、西咸新区规划建设、产业布局、行政管理一体化，提升服务效能，拉大城市空间，开发投资高地，释放资源潜值——大西安建设无疑是关中城市群和西安首位城市崛起的关键。

以西咸新区为例，其作为大西安新中心的投资高地效应已经发酵。2016年第四季度，西咸新区产业建设出现井喷式增长，法国赛峰、海南航空等世界五百强企业入驻新区，交大创新港、昆明池等重大项目推进顺利，地铁延伸线、沣泾大道、红光大道、正阳大桥、咸铜立交等跨区域骨干路网加快推进，各个版块在谈项目众多，为2017年的工业和服务业增长打下坚实基础。

▲ 沣东新城交通路网 

值得一提的是，通过扩大城市空间和产业容量，大西安建设同时有望缓解人口吸纳能力不足的尴尬，与西安3000多家科研单位、63所高校、40多万名专业科技人员产生共鸣——而人口数量偏低，一直被视为西安发展乏力的主因之一。

企业家的嗅觉是灵敏且超前的。

前一阶段，王健林、张玉良、任正非等企业界大佬接踵造访，据悉多个重磅投资项目将落户西咸新区和高新区，这在陕西投资史上颇为罕见。

声明：本文谨代表作者个人观点。

■  特约作者  师谈

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