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文章于 4月12日 上午 4:07 被检测为删除。
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神木市终于挂牌了,历经哪些心酸?还有哪些红利?

舍瓦 粉巷财经

7月23日上午,榆林神木。

当陕西省民政厅厅长赵政才宣读完民政部关于神木撤县设市的批复,全场掌声雷动。这一刻,神木县委书记张生平和他的下属们期待已久,难掩激动神情。

同样激动的,还有榆林市长尉俊东,市委秘书长雷正西。在张生平之前,他们都曾有过一段任职神木县委书记的经历,也均曾为神木撤县设市而奔走努力。

▲ 图片来源:@府谷人

官员们热衷撤县设市,必有其强烈动因,借此不妨梳理一番:

  • 从提出撤县设市,再到今天,神木历经了怎样的过程?

  • 撤县设市有哪些政策红利,官员缘何乐此不疲?

  • 神木市今后发展路径将作何调整,其统计口径如何划分?陕西的撤县设市工作,整体上是怎样的一个情形?

17年“撤县设市”路

号称“陕西第一强县”的神木,曾以满大街的豪车及一掷千金的煤老板而闻名全国。

数据显示,神木国土面积7635平方公里,相当于地级市铜川的两倍;2016年GDP为904.80亿,将安康、商洛、铜川、杨凌等4个地级市(区)远远抛在身后;常住人口46.34万,城镇化率达69.69%。

此外,神木还有诸多“光环”,如全国第一个推行全民免费医疗教育、全国十大工业强县 、国家卫生县城 、国家园林县城 、国家新型城镇化综合试点 、全国生态文明先行示范区 、全国双拥工作模范县、陕西历史文化名城等等。 

除人口总量略显单薄外,从其它各项表现来看,均符合我们对“市”的印象。

实际上,从2001年开始,神木便已着手撤县设市准备工作,直到2012年,正式进入议事日程。这一年,神木GDP突破千亿大关,财政总收入220.7亿元,其中地方财政收入53.6亿元,令社会各界为之侧目。

2013年,榆林市第三届人民代表大会上,神木撤县设市被列入年度重点工作。

今年1月15日,陕西省第十二届人民代表大会第六次会议上,宣布争取神木撤县设市。

4月10日,民政部下发文件,经国务院批准,同意撤销神木县,设立县级神木市,以原神木县的行政区域为神木市的行政区域,属于陕西省直管,榆林市代管。

7月23日上午,神木举行“撤县设市大会”。

▲ 图片来源公开信息

细数起来,从着手撤县设市工作开始,神木历经万恒、郭宝成、雷正西、尉俊东、张生平五任县委书记,其过程长达17年时间。

17年的背后,则是国家政策的调整。据了解,上一波撤县设市“行情”,出现在20年前。截至1998年,我国县级市数量达437个,其中近350个为县改市。也就是说,有接近15%的县改为市。

不过,县改市一度引起盲目跟风,引发不少问题。1997年,国务院暂停了实施10多年的撤县改市政策。此后的将近20年间,只有少数县成功改市。

“撤县设市”有哪些政策红利

说到撤县设市,首先要弄清楚,“县”和“市”,到底有何区别?

华东师范大学资源与环境科学院城市与区域经济系、中国现代城市研究中心教授林拓认为,在中国,“县”作为一种行政区划,代表着农业社会的管理方式。两千多年来,国家一级行政区,郡、州、道、路、省……一直在变化,而县,除了新设、合并、分设外,名称不变,辖区也不大变。

背后原因是:县这种行政区划,非常适合管理有大量农业人口的区域。中国长期处于农耕社会,这是县这种行政区划如此“长寿”的原因。

“市”就不一样了。“市”的意思就是市场,有市场的地方,一定和城市联系在一起。

从“县”到“市”,一字之差,管辖区域没变,人口也没变,其实,背后的差距,何止千里。

首先是职权。从全国范围来看,县归地级市直管,县级市则由省政府直管,地级市政府只是代管。隶属层次不一样,行政管理权限就要大一点,优惠政策也会多一点。

其次是定位。县一般以农业为主,市则以工商业或者服务业等非农产业为主。

再次,体现在政府部门设置和编制确定上。县一般涉农部门较多,市则以城市经济和城市管理部门设置为主。

第四,财权不一样。上级政府转移支付或者专项扶持资金也有差别,县一般只能用于农业相关领域,而市可以用于城市相关领域。还有,市可以开征并使用城市维护建设税,而县不可。

另外,也有人认为,市的形象较好,在工商业发展方面与城市建设等方面可以提供较多的优惠政策,有利于吸引较多外来资金,而县在招商引资中处于边缘化地位。(援引《央视财经》报道

上述观点符合榆林市一位主要官员此前的表态。其表示,神木撤县设市,更看重“市”的行政管理权限。传统的管理模式和力量已经明显不适应神木的发展,经济社会管理领域往往显得捉襟见肘。可以形象地将神木的现行体制比作“小马拉大车、大脚套小鞋”。

神木市的未来路径

话说回来,神木撤县设市后,将如何抓住这一契机谋求更好发展?

在陕西省社会科学院学术委员会副主任张宝通看来:市以城市工作为重点,兼顾农村,而县以农村为重点,兼顾城市;在配套政策、机构设置、招商引资、财政拨款等方面,市有着县没有的优势。

神木撤县设市,说明它以后的经济产业发展方向是工业,而不再是农业。

近年来,神木连续进入国家百强县,撤县设市理所当然、众望所归,和它目前的经济基础、产业方向、未来所起的作用等,也都完全吻合。

陕北十一五重点建设能源化工基地跨越发展,榆林市带头的是神木——这个(目标)已经实现。十三五提出持续转型发展,现在能源煤炭虽然有所回升,但跟前些年相比,还是有所不及的。

设市以后,有利于它转型升级,作为县的时候就是挖煤,但作为市的话,就要搞产业,转型高端化工,目标就很清楚了。如此以来,神木可以更上一层楼,持续发展,做大做强。

▲ 神木锦界工业园区一角

中共中央党校国情国策研究中心特邀研究员、陕西省区域经济研究会会长白永秀表达了类似观点:市拥有更大的权利和独立性,神木由县域经济到市域经济,可以发挥更大的作用。

他提出,可以围绕神木和府谷建设榆林经济北部中心,另外可以优化榆林区域结构,建设一主三副,一个主城区就是榆林市,三副就是神木、靖边和绥德。

关于统计口径问题,白永秀表示,陕西的县级市中,韩城市是计划单列的,而神木依旧在榆林下面,但今后不排除计划单列的可能。

另据了解,继兴平、韩城、华阴、神木之后,陕西近期撤县设市动作频频,如子长、彬县、旬邑、勉县、富平、蒲城、靖边、绥德、黄陵等9个县,现均已提出申请,对此,白永秀认为,陕西经济发展现已进入快车道,但存在“市少县多”的现象,如今领导有意识地撤县设市设区,其目的就是要改变当前这种模式,进行区域整体经济的一个调整,加快发展的步伐。 

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特约作者:舍瓦

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