堡子村转盘围挡近十年，到底该怪谁？
十年了，堡子村转盘围挡依旧。
上下班堵，下雨天淹，有市民戏谑：平时过个马路，不抽半盒烟，都不敢迈出第一步。
更有甚者，感慨其为“世纪工程”，希望有生之年能看到工程竣工。
堡子村转盘，不仅成为西安城东面貌的一块“伤疤”，更是纺织城人民的一块心病。
粉巷君（微信ID：nbdfxcj）日前走访这一“世纪工程”，希冀通过解剖“麻雀”，来看看十年之久的背后，到底有着怎样不为人知的情形？
再者，通过该案例，能够折射出当下行政效能，还有哪些有待提升之处？
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提起东郊堡子村转盘，大部分人印象是：五岔路口，人多车多。
作为西安东大门，该转盘东可往蓝田，南到纺织城，西到半坡立交，北去电厂东路，人流与车流汇集于此。
加之纺织城周围有东三环以及连霍、福银两条高速通道，给本就拥挤的堡子村转盘，增添了更多的交通压力。
过去十年间，这里几经规划改造。
先是2008年，一个主题为“雄风”的雕塑，在堡子村转盘中心花园落成。巨型基座上，秦始皇策马奔腾，剑指前方。
不久之后，地铁一号线进入施工，半坡站堡子村转盘位置开始围挡。2013年，一号线开通，该雕塑亦被拆除。
紧接着，地铁建设的围挡没来得及撤，又逢堡子村盘道综合改造工程开始……
长期围挡拥堵的矛盾，在2015年8月的一个周末集中爆发。
©全城热恋
那天大雨过后，堡子村转盘积水严重，拥堵状况令人叹为观止，围着还在施工的项目工地，数百辆车寸步难行，一直影响到长乐东路。
而在此之前，本地媒体刚刚报道过“堡子村转盘整改开始”的新闻，当时某官员介绍说：地面转盘将改成十字路口，地下建环形通道，计划2016年1月底完成地上地下主体工程。
显然，长期受拥堵困扰的市民，并没有把这条新闻太当回事，那张堡子村转盘大堵车的照片，在朋友圈和微博流传了好久，并伴随着人们对无休止施工的抱怨。
事实证明，市民们“没当回事”也是对的，离计划完工时间过去近两年后，施工依然没有结束。
陈光（化名）和他的施工团队，2015年9月进驻堡子村转盘项目。
此时，地铁建设和管线改迁，已经将这里围起来多年，陈光他们拿到手的这个项目，其实已被周围居民诟病良久。
陈光是项目负责人，按他的说法，从接项目到现在，丝毫没敢懈怠。但想赶进度，却也由不得自己。
最大的障碍是管线问题。
据其介绍，通往纺织城的所有管线，都是从堡子村盘道交汇铺设，埋深不一，涉及十余家产权单位，包括国防光缆、通讯光缆、原水管道、自来水管道、市政雨污管道、还有电厂的热力管道等等。
历时几十年，部分产权单位资料缺失严重。
改迁工作，需在保证原有管道安全运营基础上进行施工，犹如“心脏搭桥”。
且相关手续复杂，一是因紧邻地铁半坡站，为确保地铁半坡站运行安全，各施工方案均需进行安全影响分析论证；二是通过堡子村的自来水、电力等管线为纺织城主干线，停水停电影响面大，相关停水停电手续办理复杂。
再者，亦需考虑交通因素。此处是西安的东大门，重要的交通要道。这也就决定了堡子村盘道综合工程不能进行全封闭围挡施工，且新建道路与原道路有30-80cm高差，道路工程总共分10个阶段实施，每阶段工序一样不能少。
道路通行后，垂直运输机械拆除，后期，地下广场的施工材料基本靠人拉肩抗，不能使用大型机械。“造成现在我所有的装修材料，比如一块石材，最重的三百斤，需要人从上面扛下来。”
陈光表示，也有环保方面的考虑。因为地下工程，大量土方需要开挖、运输，在减少扬尘的前提下，遇雨或是拉土车不足，都会耽误工期。
而进入11月，也意味着西安冬防期“禁土令”开始执行，直到次年3月15日，除地铁项目、市政抢修抢险等工程之外，禁止任何项目土石方作业。
粉巷君（微信ID：nbdfxcj）现场走访时，恰遇灞河新区相关领导来此查看工程进展。
作为业主方，对于长期围挡，他也有着颇多无奈，“阻碍施工进度的因素确实客观存在，谁都不愿拖着，大家都很尽力。”
市民抱怨，长期围挡侵犯了自己的路权；施工方诉苦，工期无限延长，能把企业拖垮；职能部门官员也表示很无奈，一直在跟各方协调，大家都很尽力。
似乎都有道理，可一个转盘围了十年，又显然难以服众。
回溯这十年，不论市政、地铁，还是后来的建设单位，似乎各自为战多一些，相互配合少了些，或者说，一直缺一个强有力的协调者。
粉巷君（微信ID：nbdfxcj）咨询了市政工程领域专业人士，对方坦陈堡子村转盘确实特殊，属老工业区，管线多且复杂。但如果前期规划合理，时间节点把握好，各单位紧凑施工，完全可以争取时间，缩短工期。
但现实情况是，地铁施工完成后，2013年10月至2014年6月期间，此处仍保持围挡，因为后期要进行堡子村盘道综合改造，也未进行绿化和其他建设，实际上是浪费了时间。
©xianhongyao的博客
也有业内人士表示，如果堡子村转盘综合改造，能够提前两到三年，在地铁施工的同时，同步进行管线改迁，工期也不至于延长至今。
此外，施工和管线改迁，牵扯环保、交通、通信、国防、供水、供电等多个部门，仅某一职能管理部门协调，也难免力不从心。
也就是说，碰到类似于堡子村转盘这样的复杂工程，亦或是长期施工仍未完成的工程，是不是应考虑，有更高层面的介入，统一协调，保证工期，早日还市民以路权。
据施工方介绍，作为民生工程，其所在部门已协同施工方在申请冬防期间土方施工，地下盘道的装修作业也已经开始……
但愿新的堡子村盘道，早日能与市民见面。
本文为〡粉巷财经 nbdfxcj〡原创文章
特约作者：秦风 戈昂
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