西安这项新政全国罕见，包括可半价拿地……
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城市形象、旅游环境、接待能力、投资氛围如何，高品质酒店数量是重要参考之一。
上月底，西安市政府办公厅印发《加快推进高品质特色酒店建设政策意见的通知》，力道之大，全国罕见。
政策出台的背景，亦值得关注。
处于国际化都市、国家中心城市建设关键时期的西安，日前又提出，“要把文化产业打造成新时代大西安大发展的大支柱。”
愿景令人振奋，但具体到全城四、五星级酒店数量而言，只有成都、杭州等城市的一半，旅游和商务接待能力亟待提升——如此，西安出台上述政策，便不难理解。
在去哪儿网检索“五星级/豪华型酒店”，显示西安有67家酒店满足条件，杭州137家，成都131家，武汉70家，苏州98家。
双选“四星级/高档和五星级/豪华”，上述城市满足条件的酒店分别为266家、517家、581家、230家、324家。
不谈北上广深，就兄弟城市而言，西安四星、五星级酒店数量接近武汉、苏州，为杭州、成都的一半。怪不得业内人称西安只是中游水平，和旅游热点城市身份还不匹配。
而就全球来看，中国整体高端酒店数量偏少。
据迈点研究院(MTA)的不完全统计，截至2017年9月，我国各类酒店合计已接近40万家。然而如此庞大的市场内，中高端酒店仍存在结构性不足的问题，国内中高端酒店市场份额尚不足20%，而在美国酒店市场，这一数据达到 50%以上。
西安高端酒店 ©视觉中国
说到这里需要明确一个概念：什么是高品质特色酒店。
2010年，中国国家标准化管理委员会联合国家质检总局发布《旅游饭店星级的划分与评定》（GB/T14308—2010）。
其中明确，通过建筑、设施设备、服务项目和运营管理等各项标准，将旅游饭店星级分五个级别，星级越高，饭店等级越高。
每个星级都有非常细致的考察项，例如四星需达到整体装修精致、风格色调协调，员工服装体现岗位特色，背景音乐曲目、音量适宜、音质良好等70多项规定；五星需要外观豪华，中英文指示清晰美观，需提供冷冻冷藏等服务，员工工装做工精致等。
而西安市政府办公厅本次文件主要推进的，即上述四、五星级酒店。
根据文件，西安推进高品质酒店建设，主要是基于全面提升旅游承载能力和接待水平，完善中心城市服务功能。
作为第三产业的重要组成部分，旅游业在当前经济中地位越来越高。为促进旅游业发展，每个城市各显神通。而西安通过高品质酒店建设推进全市旅游发展，尚属少见，更关键的是，政府扶持力度之大，在所有城市中都属罕见。
为优化酒店业投资环境，西安市要求优化审批流程、压缩审批时限、简化准入手续。对新建的高品质特色酒店项目，不再进行建设项目用地预审。
建设项目用地预审，就是国土资源管理部门在建设项目审批、核准、备案阶段，依法对建设项目涉及的土地利用事项进行的审查。
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省略这一步骤能带来多大便利？这么说吧，一个项目经过一两年预审真的是太常见了。粉巷君（微信ID：nbdfxcj）就曾见某市级重点项目报请预审一年半还没结果……
更刺激的是，文件提出，对新建投资额在5亿元以上的高品质特色酒店，尽量满足其第一选址要求，优先安排建设用地指标，依法予以供地。高品质特色酒店用地可按照评估地价的50%确定公开出让起始价(底价)。
今年以来，西安市土地市场热闹程度有目共睹，城区及其周边地价翻番儿涨。身价见风长之外，部分地区地块紧缺一地难求。如今提出尽量满足第一选址要求、50%底价，足见诚意与力度。
政策优惠之外，还另设对新评定的五星级、四星级新建酒店，分别给予500万元、200万元一次性奖励。对已评定星级的酒店，通过改造升级，评定升为上一星级的五星级、四星级酒店，分别给予一次性奖励250万元、100万元等奖励措施。
政策不会无缘无故出台。
从大的背景来看，根据迈点研究院11月发布的《2017年度中国高端酒店市场大数据分析报告》，前三个季度，高端酒店的数量同比上年增长了34.3%。其中受国家发展政策导向影响，西北、华东等地区更是获得了快速发展。
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包括业内朋友也有同感，近半年来，明显感觉五星级酒店在迅速增加。
处于国际化都市、国家中心城市建设关键时期的西安，其需求和动力自然要更足一些。
首先来讲，高品质酒店能够对整个酒店行业起到带动和规范作用，这是最基本的。
再者，作为“一带一路”枢纽城市，西安承接东西线旅游市场，在游客量方面，未来会有一个预期之内的爆发，加之国内国际高端赛事、会议越来越多落户西安，更多投资奔赴于此——基于当前相对不足的旅游和商务接待能力，西安势必要进行谋篇布局，加速品质酒店的建设。
最终，政策刺激下，高品质酒店的增加，不仅仅是矫正旅游环境，更是城市形象、投资环境的整体改善。
值得注意的是，上述文件将实施至2022年12月31日，持续5年时间，落实到位的话，效果会是比较乐观的。
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特约作者：树也
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