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不仅国家中心城市,还有“西咸合并”的曙光……

2018-02-08 何并 粉巷财经 粉巷财经

国家发改委官网昨天挂出《关中平原城市群发展规划》,陕西、山西、甘肃三省的舆论场,一时间好不热闹,这个利好消息,足以让大家过个开心年。

粉巷君第一时间通读后,有这么几点感想与大家分享:

A、《规划》除了鼓励关中城市群协同发展之外,还明确了西安的国家中心城市身份,如果再仔细看的话,还有一句话值得寻味——“推动西安—咸阳一体化发展,按程序合理调整行政区划……打造具有国际影响力的现代化都市圈”,此举意味着西安、咸阳两座城市的行政区划或有望进行调整。至于接下来如何动作,有观察人士分析了几种可能性;

B、城市群的终极要义在于协作,在这个新家庭里,大家搭伙过日子,有政策导向,有机制激励,原本相对割裂的产业、金融、环保等诸多领域,如今可以共谋发展,关中城市群崛起的路径终于变得清晰起来;

C、重点在于,怎么有效抓住这些机遇,让《规划》落到实处,避免曾经“起个大早,赶个晚集”的悲剧?


这个“中心”不一般

过去数月,关于西安到底是否获批“国中”,坊间舆论扑朔迷离。

随着此次《规划》出炉,终于实锤——西安成为继北京、天津、上海、广州、重庆、成都、武汉、郑州之后的第9座国家中心城市。

中心的使命是什么?

《规划》里说的很清楚,构建“一圈一轴三带”。具体内容可以去问度娘,粉巷君(微信ID:nbdfxcj)比较感兴趣的是,关于“一圈”的描述中,提到的这句“推动西安—咸阳一体化发展,按程序合理调整行政区划……”。

西咸一体化推进十几年,进程迟滞,直到去年突然提速。

先是年初西安代管西咸新区,时隔半年,陕西省政府出台《关于深入推进西咸一体化若干政策措施》,释放信号,“西咸格局”3年内或有大变化,而今才过数月,国务院又给出“合理调整 46 32076 46 14940 0 0 2102 0 0:00:15 0:00:07 0:00:08 2973政区划”的描述……

对于调整方式,粉巷君咨询陕西省社会科学院学术委员会副主任张宝通,其主张三分咸阳,取消这座地级市;但也有其它声音存在,如,某不愿具名的区域观察人士分析,保留咸阳,将其主城区、泾阳、三原等托管给西安的可能性也是有的……

至于最终采取哪种,接下来坐等观望就是,国家层面既然开了口子,定了调子,这个大方向是没跑了。

再者,“调整行政区划”,决定着关中城市群核心圈的辐射功能发挥,某种意义上,是激活全盘的一步棋,应该说还是比较紧迫的。

话说回来,《规划》是死的,人是活的。三门峡未被纳入关中城市群,但人家前段时间还主动上门来对接呢!

所以就西安这个“中心”来说,“一圈一轴三带”的辐射带动,是理所应当。

但既然身处“一带一路”枢纽区位,定位“亚欧合作交流国际化大都市”,且国家层面也有诸多落子的考虑,如在望的国家商事法庭、“一带一路”国际合作高峰论坛等等,时代背景赋予其“中心”更广阔的意义。

张宝通的分析比较直接:陕西作为丝绸之路经济带的核心区,西安则是“核中之核”。未来西安的目标,应定位在“亚欧合作交流国际化大都市”上,做丝路经济带的中心城市。

心有多大,机遇就有多大

大家比较关心的一点,能给关中平原城市群带来什么利好?

《规划》里讲了很多,粉巷君归纳一句话:心有多大,机遇就有多大!

城市群的要义在于协同发展,好比你有资金,我有渠道,他有技术,我们可以合伙开公司,发挥各自的优势,共同把盘子做大。

每个城市都有它的优势,比如榆林的大枣,基本上处于原生态,去年卖不出,甚至烂到了地里。而杨凌可能在果品加工方面有成熟经验——以前缺少城市间产业的协作政策和机制导向,合作动力不足。

而关中平原城市群出炉之后,这种合作便成为可能。

再如西安的硬科技资源很丰富,但周边县域乃至其它城市,产业技术水平相对落后,如此一来,便有很大的合作空间。

某种意义上,城市群已然是利益共同体,这种情形下,作为中心城市的西安,就可以号召大家共同参与做一些大事情。

比如做大一条产业链,在这条链上,不同城市有不同分工,而非此前的各自为战;比如联合起来成立西安版的“亚投行”,组团出击,拉动城市群的金融产业;比如治理雾霾,城市群通过联防联治式的全域化治理,其效果显然比一个城市孤军奋战要好得多。

无论是科技、金融、生态抑或其它领域的合作,在政策和机制的推动下,空间之门已经打开。

再者,空间隐含的机遇,不止于城市群内部,在外界眼里,它代表着城市群的看涨逻辑、辐射红利,以及区域的投资价值——这是城市群的另一重机遇。

这种情形下,作为城市群中最有号召力的西安,其城市地位、投资环境、成长性、首位度被相应看涨,也是自然而然的事儿。

这也就不难理解,并未入选关中平原城市群的三门峡,半月前与西安的那次主动对接。据当时参会的张宝通后来描述,三门峡副市长、政协副主席、工商联主席、商会会长均表示了融入大西安的愿望。

怎么抓住这些机遇?

蓝图有了,机会来了,能否“全额变现”?对于官方而言,这才是最核心的问题。

粉巷君(微信ID:ndbfxcj)抛砖引玉,几点建议仅供探讨:

首先,大家搭伙过日子,自然得有主事的班子。

正如关中平原城市群,囊括陕、甘、晋三省诸多城市,那么在省级层面,自然要成立相应的组织领导小组,城市间的利益协调机制,还有一些政策的推进落实,比如建立城市群一体化发展基金等,都是这个小组需要尽快考虑的问题。

这些大的框架搭建起来,城市间的密切合作,外埠投资者的热情和信心,才能调动起来。

其次,协作机制和政策导向具备,城市群各成员之间不妨热情拥抱,优化资源配置,寻找各领域的协作机会,引导鼓励民间投资,甚至可以考虑成立专门的机构来做这些事情。

再次,西咸一体化的步伐需要加快,核心圈的问题解决了,辐射功能才能更有效的发挥。

最后,也是特别想强调的一点,有必要注重一下城市群理念的科学营销。对区域发展政策的解读,不能仅依靠“疾风骤雨”般的新闻宣传。政策发布时“铺天盖地”,一阵风过后又销声匿迹。

试问,西安之前批复的八个国家中心城市,各位看官印象几何?

说白了,无论是对国家中心城市,亦或是对关中平原城市群规划的宣传,乃至其它政策的解读,都需要遵循一个逻辑:讲节奏,讲方法,把政策说清楚,把机遇梳理透,让政务系统、投资群体、公众三个层面,真正理解是怎么回事儿。

如此,宣传才能起到激发合作热情、引导投资行为的效果。


本文为〡粉巷财经 nbdfxcj原创文章

特约作者:何并

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