点赞 |平果虽早在2011年就摘掉国定贫困县帽子，但是他们依然很拼！

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人民电视：平果脱贫攻坚战！

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此前在今年广西“两会期间”，时任县长、现任县委书记黄志愿接受访谈

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广西日报2016年11月24日010版平果专版

平果：全方位推进脱贫攻坚

  近年来，平果县经济社会持续稳定发展，早在2011年就摘掉了国定贫困县帽子。但是，作为一个扶贫“天窗县”，该县面临着贫困发生率依然很高的问题——目前全县有54个贫困村、1.3616万户贫困户、5.1768万贫困人口。

    扶贫攻坚冲锋号吹响。

    面对最后的硬骨头，该县定下了“在2017年全面完成贫困村脱贫出列，贫困人口全面实现脱贫”的目标。并对此拿出一系列硬措施——制定出台了“136”脱贫方案，以转移就业、产业扶贫、政府兜底为抓手，全力推进移民搬迁、教育扶智、基础设施、卫生帮扶、金融扶贫、社会帮扶等六大行动，全方位推进脱贫攻坚。

    目前，该县脱贫“双认定”工作正在有序开展。截至10月底已完成认定脱贫3005户、1.2499万人。预计今年将实现25个贫困村出列、6991户2.8044万人脱贫，争取超额完成年度任务。

    精心谋划 制度健全作保障

    为啃最后的硬骨头，平果县通过精心谋划，制定了一系列健全的制度。

    如该县根据自治区出台的“1+20”脱贫政策，结合本县实际制定出台了“136”脱贫方案，“1”即全县脱贫攻坚总体方案，“3”即转移就业、产业扶贫和政府兜底3个子方案，“6”即移民搬迁、教育扶智、基础设施、卫生帮扶、金融扶贫、社会扶贫6个配套方案，构建脱贫支撑体系。

    为了鼓励建档立卡贫困户积极发展产业，该县出台激励机制，巩固脱贫成效。该县出台了《平果县2016年脱贫攻坚奖励暂行办法》，针对2016年底实现脱贫任务的分别给予巩固产业奖助资金；针对发展产业实现脱贫的，给予每户最高4500元奖励；针对因学、因病致贫的，分别给予每户最高2000元补助。同时出台系列奖励措施，对在今年底达到脱贫标准并主动申请脱贫认定的贫困户，给予一次性2000元巩固产业奖助资金，资金主要用于发展生产，巩固脱贫成效。

    “第一家长” 用好政策引好路

    6月23日，平果县派出8250名党员干部深入扶贫一线，到贫困户家担任“第一家长”，实施对症下药式结对帮扶。

    根据扶贫攻坚战指挥部的部署和要求，“第一家长”坚持“因户施策、因人施策”原则，按照自治区“八个一批”“十大行动”要求，指导定点联系贫困村、结对帮扶贫困户因人因地并根据贫困原因、贫困类型进行施策，做到对“症”下“药”，全力帮助困难群众解决生产生活、就医、就学、就业等方面的实际困难和问题。

    目前，随着扶贫攻坚工作的推进，平果县“第一家长”制度也在不断完善。如梳理出“五好”工作法（打好感情底子、选好脱贫路子、记好帮扶册子、用好政策篮子、排好脱贫日子）。这样一来，更加有针对性地解决实际问题，坚定了干群齐心协力决战贫困的信心。

    以奖代补 培育产业谋发展

    如何取得脱贫不返贫、真正实现“造血式”扶贫的效果？发展产业是关键。对此，平果县通过“以奖代补”产业扶持政策，大力发展桑蚕、火龙果、林下养鸡等高效特色产业。

    在种植方面，该县对贫困户新种植火龙果、葡萄、大青枣等产业项目成活率达80%以上的，按每亩以不等标准分别给予补助；在养殖方面，贫困户新发展鸡、鸭、牛、羊等养殖项目，成活率达到标准并成功出栏的，按一次性补助或以单位数量给予不等标准的补助。截至2016年前三季度，平果县符合“以奖代补”补助条件的种养贫困户有2816户，补助金额达850.99万元。为进一步刺激特色产业发展，鼓励贫困户通过发展产业项目实现脱贫，该县推出《平果县精准帮扶贫困户资金补助政策》，对发展产业项目实现脱贫的贫困户给予最高4500元/户资金补助。

    小额信贷 金融扶贫收实效

    该县在传统的银行与贫困户直接发生信贷关系的基础上，积极创新小额信贷金融扶贫，通过为企业、合作社、种养大户与投融资平台牵线搭桥，促进企业、贫困户、合作社、种养大户达成融资合作协议，有力促进生产发展、企业融资、贫困户增收。通过与扶贫龙头企业的合作，让贫困户与放贷银行、扶贫龙头企业签订《三方协议》，实行贫困户借贷资金委托扶贫龙头企业经营，扶贫龙头企业定期为贫困户付息的政策。目前，该县扶贫办已将平果鑫众人力资源有限公司等9家企业认定为第一批扶贫龙头企业，全县有1712户贫困户有意向与龙头企业签订委托经营协议，委托经营中已经签订《三方协议》的有3815户1.89亿元，已转入龙头企业的有3610户1.7909亿元。

    “两移”结合 安居乐业双丰收 

    实施移民搬迁和转移就业，也是平果县扶贫攻坚的重要举措。该县采取集中安置为主，辅以分散安置等方式进行移民搬迁，建设5个老乡家园移民安置小区。该县于8月中旬出台了《平果县2016年易地扶贫搬迁工程实施方案》。在全面落实上级补助政策的基础上，补充了该县易地移民安置与去商品房库存结合的奖补政策。同时，大力推进了海城乡、凤梧镇移民安置小区及县城城北片区、城西片区、城东片区移民安置小区的建设。截至目前，共有6508户2.6527万人申请移民搬迁，其中建档立卡贫困对象有6251户2.5474万人，同步搬迁对象有257户1053人。

    转移就业促进脱贫方面，该县对有劳动能力和就业愿望的贫困人口，通过劳动力转移和就业创业服务实现脱贫。依托平果县工业园区106家工业企业，打造平果县铝型材厂、平果县强强碳素有限公司、平果县矿业有限责任公司等企业扶贫转移就业示范基地，并根据企业的用工需求安排贫困劳动力到基地企业就业，实现“就业一人，脱贫一户”的有效帮扶模式。截至目前，全县共有47家企业与54个贫困村成功签订帮扶协议，并新增城镇就业再就业2633人，转移农村劳动力5592人。

    集体增收 全面消除“空壳村”

    在平果县，不少贫困村因产业发展难、青壮年外出务工等原因，导致村集体经济薄弱。该县新出台《平果县增加村级集体经济实施方案》，将通过各贫困村村委和各贫困村后援单位共同筹集资金5万元及以上，与企业签订委托经营协议，将筹集到的资金以入股的方式委托经营的龙头企业（广西平果县城市建设投资有限责任公司）进行经营合作，收益率按年收益8%计算，返还到村集体账户。

    目前，该县已定下目标：争取到2016年底，全面消除贫困村集体经济收入“空壳村”，力争2017年底贫困村年集体经营性收入达到0.5万元以上。

马头镇金显村林下养鸡贫困户在喂饲料。

    “双线合一” 加大补贴惠民生

    在扶贫攻坚过程中，平果县通过财政投入等措施，不断改善民生。其中，该县加快推进农村低保制度与扶贫开发政策“双线合一”的有效衔接，把农村最低生活保障标准提高至3146元，实现了农村低保线与贫困线“双线合一”，充分发挥了社会救助政策兜底的保障作用。目前，全县低保总人数4.7653万人，其中建档立卡贫困人口纳入低保3.6653万人，低保对象与扶贫对象的重合率达76.92%，低保对脱贫贡献率达70.80%，排在全市最前面。

    基础设施 延伸覆盖贫困村

    为加快贫困村基础设施建设步伐，切实改善贫困村群众生产生活条件，平果县扎实推进交通、水利、危房改造、科技文化服务、通信网络等基础设施建设，完善贫困地区公共服务体系，促进基础设施服务向农村延伸、向贫困村覆盖。

    该县对照贫困村“十一有一低于”的脱贫标准，根据全县54个贫困村基础设施建设缺项清单，建设贫困村基础设施项目库。在基础设施大会战中，该县共总投资1.08725亿元，目前项目已经全面开工建设，力争在12月20日前完成项目建设任务。

    五级平台 信息共享更精准

    为更好更有效地推进全县扶贫攻坚工作，平果县通过理顺机制，建立健全县、乡、村、屯、户5级信息平台，促进各级平台之间信息共享、互联互通、数据精准。当前已建成县级平台1个、乡镇平台12个、村级平台54个、屯级平台1938个、贫困户平台1.3616万个。并明确县委书记、县长为县级第一责任人，乡镇党委书记、乡（镇）长为乡镇级第一责任人，驻村第一书记、后盾单位主要领导为村级第一责任人，“第一家长”联络员为屯级第一责任人，“第一家长”为贫困户第一责任人，构建上下贯通、横向到边、纵向到底的责任体系。各级平台之间信息共享、互联互通、数据精准。

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