最新调查: 改变欧洲命运的三个关键阵营浮出水面
和平与正义：欧洲在乌克兰战争上即将出现的分裂
文｜伊万·克拉斯特夫、马克·伦纳德
翻译｜Ahsen
来源｜ECFR
欧洲人发现，他们是一股比以前想象的更强大的力量。著名评论家莫伊塞斯·纳伊姆（Moises Naim）认为，“欧洲发现自己是一个超级大国”。但是，随着战争走向第五个月，欧洲的团结会持续下去吗？欧盟国家之间和内部是否会出现裂缝？
为了寻找这些问题的答案，欧洲外交关系委员会（European Council on Foreign Relations）在十个国家进行了泛欧民意调查。这项调查是在五月中旬进行的，当时民众还能消化事件造成的冲击。现在公众辩论正在远离战场上的事件，转向“冲突将如何结束”的问题，以及它对人们的生活、对国家和对欧盟的影响。欧洲人越来越意识到战争给全球经济和社会带来的后果：高通胀，能源和粮食危机。这项民意调查衡量的是欧洲公众的韧性，而不仅仅是他们对普京战争的愤怒。
调查对象大约有8000人，来自欧洲各地。他们的国家有波兰和罗马尼亚——位居前线，传统上对俄罗斯持怀疑态度，中欧国家；法国、德国和意大利——西欧大国，以前赢得了“俄罗斯同情者” （Russlandverstehers）的声誉；葡萄牙和西班牙——过去通常较少参与俄罗斯政策的南欧国家；芬兰和瑞典——由于俄罗斯入侵乌克兰而申请加入北约的北欧国家；以及英国。
调查结果表明，欧洲公众舆论正在发生变化，最艰难的日子可能还在后头。欧洲民主国家的韧性将取决于政府是否有能力维持公众对政策的支持，而这些政策最终会给不同社会群体带来痛苦。这将迫使各国政府在对莫斯科施加压力的同时，在寻求欧洲统一与成员国内部观点分歧之间取得平衡。调查显示，欧洲许多国家政府的立场与本国公众情绪之间的差距越来越大。巨大的分歧开始出现：一些人希望尽快结束战争，另一些人想要继续战斗，直到俄罗斯被击败。
1 谁阻碍了和平?
对于这场战争的罪魁祸首是谁，欧洲人没有分歧——四分之三的人认为俄罗斯应对这场冲突负责。对于谁是和平的主要障碍，却存在分歧——三分之二指向俄罗斯。唯一的例外是意大利，意大利公众的立场大致五五开。总体而言，欧洲人对选哪一边站毫不犹豫：他们希望乌克兰获胜。他们已经准备好帮助它自卫。
此外，ECFR的新民意调查显示，大多数欧洲人准备通过提供经济援助，运送武器，支持乌克兰加入欧盟以及接受难民等形式，向乌克兰表示声援。与此同时，他们还支持对俄罗斯采取强硬措施，包括实施经济制裁，结束化石燃料进口，以及向东欧（但不是向乌克兰本身）部署军队。
尽管欧洲人将战争归咎于俄罗斯，并希望乌克兰取得胜利，但欧洲国家和社会在战争应该如何结束的问题上存在分歧。
2 和平还是正义？三大阵营浮出水面
理论上，所有欧洲政府都同意，何时停止战争，和平形式的达成，都应由乌克兰人决定。但是，在欧洲是否应该寻求尽快结束战争（即使这意味着乌克兰做出让步），或者最重要的目标是否为惩罚俄罗斯的侵略并恢复乌克兰的领土完整（即使这会导致旷日持久的冲突和更大的人类苦难）这些问题上，投票者出现了明显的分歧。
调查结果将欧洲人分为两个对立的群体：和平阵营和正义阵营。和平阵营的支持者希望现在就实现和平，即使以乌克兰向俄罗斯妥协为代价。正义阵营认为，只有俄罗斯的彻底失败才能带来和平。这种分裂存在于许多国家内部，也存在于它们之间。随着这场冲突演变为一场旷日持久的消耗战，乌克兰可能会成为欧洲的关键分界线。而且，除非政治领导人谨慎处理这种立场差异，否则它可能意味着非同寻常的欧洲团结的终结。
在接受调查的十个国家中，三分之一（35%）的调查对象属于和平阵营，五分之一（22%）属于正义阵营。另外五分之一（20%）的人拒绝在和平或正义之间做出选择，但仍然在很大程度上支持欧盟应对俄乌战争的行动。这个摇摆阵营的成员与正义阵营有相同的反俄情绪，但也担心局势升级——就像和平阵营一样。在接下来的几个月里，要求这一集团停止观望的压力将会增加。因为他们的观点以及选票，对于决定欧洲的下一步行动至关重要。
在不同的成员国、世代和政党中，和平阵营和正义阵营的代表差异很大。一个值得注意的发现是，在所有十个国家中，虽然和平阵营的男女比例相等，但在正义阵营中，男性占明显主导的地位：男性有62%，女性有38%。
在政党政治方面，可以假设右翼投票者比左翼投票者更有可能属于正义阵营。但这一规则很少完全成立。在德国，在中右翼的基民盟/基社盟和中左翼的社会民主党的投票者中，对和平的偏好占主导地位。而在主要政党中，绿党站摇摆立场的人数最多。
在芬兰，执政党社会民主党的支持者对正义有强烈的偏好，而中右翼的民族联合党的投票者则大致均分为两派。在西班牙，激进右翼的“呼声”（VOX）在其投票者中拥有最大的正义支持者份额，即使他们仍然稍微倾向于和平。同样，在瑞典，三个最大的政党中，激进右翼的瑞典民主党的投票者是最支持正义的。与此同时，在法国，极右翼是最支持和平的，而许多左翼的投票者占据了摇摆阵营。在意大利，虽然所有政党的投票者都更喜欢和平而不是正义，但意大利兄弟会（极右翼）和北方联盟党（中右翼）的投票者是和平阵营的最大支持者（超过60%）。
和平阵营和正义阵营的成员对战争持不同态度。虽然所有人都将冲突归咎于俄罗斯，但在和平阵营中只有64%的人这么认为，而正义阵营中的这一比例有86%。在这三个群体中，摇摆阵营中92%的投票者将最大的责任归咎于俄罗斯。同样，和平阵营与正义阵营中的大多数人都认为俄罗斯是和平的主要障碍，但和平阵营中只有53%的人认为俄罗斯是和平的主要障碍，而正义阵营的这一比例为79%。同样，摇摆阵营中87%的投票者认为俄罗斯是和平的主要障碍。如果有人认为美国是和平的障碍，他们更有可能加入和平阵营。
虽然一些亲俄（或反美）的选民可能是和平阵营的一部分，但这并不一定使和平阵营成为一个对俄罗斯友好的团体。虽然和平阵营与正义阵营都同意，俄罗斯和乌克兰的处境都会因为这场战争而变得更糟，但正义阵营相信，俄罗斯将首先变得“更糟”——和平阵营的成员则认为，两国当中，乌克兰将遭受更多的痛苦。因此，和平阵营中的一些人希望战争结束，可能是因为他们认为战争给乌克兰带来了过度的痛苦。
和平阵营也比正义阵营更有可能相信，欧盟的处境会因为这场冲突而变得更糟。这可能是他们希望停止这场战争的另一个原因。在许多方面，和平阵营是一个悲观主义者的阵营。
在欧洲对战争的政治和实际的反应方面，三个主要阵营全部支持切断与俄罗斯的经济联系。但是，支持者的比例截然不同：在和平阵营中，50%的人支持，但37%的人反对；在正义阵营中，上述比例为83%和11%。在摇摆阵营中，这一比例为83%和7%。在是否断绝外交关系上，和平阵营与正义阵营也存在分歧：正义阵营显然支持这一点（支持和反对的比例为70%-23%），摇摆阵营（支持和反对的比例为60%-30%）也支持这一点，而和平阵营则反对这一点（支持和反对的比例为49%-40%）。同样，正义阵营和摇摆阵营希望切断文化联系，而和平阵营则反对这一点。
军事问题也引起了相当大的分歧。就是否应该在乌克兰上空设立禁飞区，正义阵营和摇摆阵营表示支持（支持与反对的比例分别为54-24%和41-23%），而和平阵营则对此持怀疑态度（支持与不支持的比例为48-25%）。在向乌克兰派兵的问题上，正义阵营和摇摆阵营表示支持（支持与反对的比例分别为52-32%和49-31%），而和平阵营则表示反对（支持与反对的比例为59-24%）。
在乌克兰加入北约的问题上，正义阵营和摇摆阵营的支持率都很大（支持与反对的比例分别为71-15%和75-8%），和平阵营则出现了分裂，37%支持，40%反对。在是否向北约东部成员国增派部队的问题上，正义阵营和摇摆阵营再次表达强烈支持（支持与反对的比例分别为75-14%和75-8%），和平阵营同样出现了分歧，41%支持，40%反对。
在乌克兰加入欧盟的问题上，所有阵营都表示赞成，但和平阵营只提供不温不火的支持。
此外，在本国现在是否应该增加国防开支的问题上，和平阵营与正义阵营的成员得出了截然不同的结论。正义阵营中的大多数人（53%）支持提高军费开支，即使这意味着在卫生、教育和预防犯罪等领域削减资金。与此同时，只有29%的人表示，尽管发生了战争，他们的国家不应该增加国防开支，因为这会削减其他领域的开支。在和平阵营中，比例几乎完全相反——29%赞成，51%反对。摇摆阵营在这个问题上存在较大分歧，他们略微倾向于避免增加国防开支（支持和反对的比例分别为35%和30%）。这个问题的其他选择是“两者都不是”或“不知道”，摇摆阵营里相当多的投票者（26%）选择了前者。
因此，在批评俄罗斯时，摇摆阵营与正义阵营一样强硬——他们首先将战争归咎于俄罗斯；坚持认为俄罗斯是和平的最大障碍；并认为欧洲应该切断与俄罗斯的联系。但他们并不认同正义阵营的道德愤怒和不断升级的目标。在战争是否会让乌克兰和欧盟变得更糟，或者是否应增加国防开支等问题上，他们的立场更接近和平阵营。在某些方面，摇摆选民拥有基辛格现实主义者的本能。他们公开敌视俄罗斯，支持对俄罗斯采取强硬政策，但他们担心旷日持久的战争对欧洲来说代价太高。
五月底，乌克兰总统泽连斯基在达沃斯世界经济论坛上发表讲话时，警告称“我们的任务是让世界不要厌倦战争”。这是一项艰巨的挑战。50%的和平阵营成员认为，他们的政府对冲突投入了过多的关注，而38%的人认为关注度“刚刚足够”或“太少”。相反，在正义阵营中，52%的人认为对战争的关注要么足够，要么太少；只有38%的人认为关注过多了。在这个问题上，摇摆阵营更接近正义阵营：只有35%的人认为对战争的关注太多，而47%的人认为战争的关注足够或太少。因此，厌战情绪不太可能导致摇摆阵营的投票者在和平目的标与正义的目标之间犹豫不决。剩下的投票者更有可能说“太多”的注意力集中在这场战争上（38%），而不是“刚刚好”或“太少”（22%），即使他们中的大多数人根本不知道（40%）。
▲ 您认为和内政事务相比，本国政府在乌克兰事务上投注的精力是否太多？红色：太多；灰色：不知道；蓝色：合适；黄色：不够多。由上而下分别为罗马尼亚、波兰、意大利、西班牙、法国、德国、葡萄牙、英国、芬兰和瑞典受访者的选择。图源：ECFR
这些数据还表明，即使在正义阵营中，也可能很快出现某种“团结疲劳”。罗马尼亚和波兰是两个最深受影响的前线国家，也是仅有的两个有超过50%的人表示他们的政府过于关注战争，而忽视其他紧迫问题的国家。由于许多和平支持者认为，最终会因为这场冲突而变得更糟的是乌克兰，而不是俄罗斯，因此俄罗斯进一步的军事进展可能导致更多的人加入和平阵营。
3 同一场战争, 不同的恐惧
欧盟成员国之间正在出现巨大的分歧，在认为自己是战争的参与者和仍然希望避免卷入冲突的欧盟成员国之间，巨大的分歧正在浮现。例如，波兰的被调查者者更喜欢正义（41%）而不是和平（16%）。与此同时，最偏向和平的是意大利（52%）和德国（49%）。
欧洲人对战争起因的看法大相径庭。例如，在波兰、瑞典、芬兰、葡萄牙和英国，超过80%的人表示，俄罗斯对引发冲突负有主要责任。相比之下，意大利只有56%，法国为62%，德国为66%。关于谁是和平的最大障碍，在所有接受调查的国家中，64%的人指向俄罗斯——但意大利只有39%的人和罗马尼亚的42%的人对此表示同意。在意大利，超过四分之一（28%）的人表示美国是罪魁祸首，而其他九个接受调查的国家中，这一比例为9%。
尽管如此，与莫斯科的决裂是真实的，而且无论战争何时、以何种方式结束，这一决裂都将持续一段时间。所有国家都强烈支持切断与俄罗斯的所有经济联系（62%支持，22%反对），没有一个国家（甚至包括意大利）反对这一行动。与俄罗斯切断文化和外交关系也得到了大力支持，尽管这种呼声并不像经济关系那样强烈。一些国家反对结束某种关系：意大利反对终止文化接触，意大利、法国和德国反对终止外交关系。
欧洲人认为，俄罗斯和乌克兰都是这场战争的输家。大多数欧洲人也认为欧盟的情况会更糟，这与许多欧洲国家的乐观言论相反——后者认为这场战争是欧盟的“关键时刻”（EU “moment”）。反过来，大多数受访国家的普遍看法是，战争不会对美国或中国产生影响。
在持续的冲突中，欧洲人最关心的两个问题是生活成本（包括更高的能源价格）和俄罗斯使用核武器的可能威胁。尽管所有国家都存在这类焦虑，但受访者担忧的主要问题有些差异。在葡萄牙、意大利和法国，人们最担心的是战争对生活成本和能源价格的影响。相比之下，这些问题是瑞典，波兰和罗马尼亚最不关心的。瑞典人、芬兰人和法国人比其他国家的人更担心来自俄罗斯网络攻击的威胁。距离俄罗斯最近的国家——芬兰、波兰、罗马尼亚和瑞典——相对而言更关心俄罗斯对其采取军事行动的威胁。或许，害怕被侵略的是俄罗斯的近邻，而所有受访国都害怕的是核战争的风险。
4 东欧不是铁板一块? 波兰与罗马尼亚的分歧
在试图想象这场战争给未来欧洲造成的分裂时，分析人士经常提到“东西之间的分裂”，以及前线国家与地理上距离冲突较远的国家之间的差异。ECFR的研究展开了一个更微妙的地图。例如，它揭示了波兰和罗马尼亚之间的重大差异，这两个前线国家都收容了大量难民，而且历来对俄罗斯持怀疑和敌对的态度。
即使波兰和罗马尼亚都与乌克兰接壤，他们的政府都是基辅的主要支持者，但他们的公民对战争的态度却截然不同。波兰83%的人将冲突归咎于俄罗斯；在罗马尼亚，这一比例仅为58%。更重要的是，74%的波兰人认为俄罗斯是和平的最大障碍，而罗马尼亚只有42%的人这么认为。
▲ 图源：ECFR
这两个国家在偏向和平还是正义方面，也实际上像处在两个不同的星球。如前所述，波兰是民意测验中唯一的正义阵营明显胜过和平阵营的国家（比例分别为41%和16%）。与此同时，罗马尼亚与法国、德国、意大利、瑞典和西班牙一样，明显偏向和平而不是正义（比例分别为42%和23%）。
波兰人是欧洲最多的鹰派群体之一，罗马尼亚人则是欧洲最大的鸽派群体之一。在波兰，77%的人希望切断与俄罗斯的所有经济联系；在罗马尼亚，只有45%的人这么想。74%的波兰人支持完全停止从俄罗斯进口化石燃料，而罗马尼亚人的这一比例为51%。同样，71%的波兰人希望切断与俄罗斯的所有外交关系，罗马尼亚人的这一比例只有39%。73%的波兰人支持结束与俄罗斯的所有文化接触，而罗马尼亚人的这一比例只有40%。
波兰人和罗马尼亚人在与乌克兰的团结程度上也有所不同。例如，71%的波兰人支持向乌克兰提供更多的经济援助，罗马尼亚只有54%。在向乌克兰输送武器的问题上，波兰有78%的人赞成，而罗马尼亚只有46%的人赞成。两国在向乌克兰派遣军队的想法上分歧最大：波兰是少数几个支持率胜于反对率的国家之一，支持和反对的比例分别为46%和30%；罗马尼亚则有44%的人反对，26%的人支持。
虽然在战争是否意味着国家应该增加军费开支的问题上，波兰是仅有的两个50%或更多人表示肯定的国家之一，但罗马尼亚人却不太支持这一点。地理并不是公民对战争的态度的决定性因素。
5 老欧洲的意外分裂: 德国与意大利
以前对俄罗斯最友好的一些欧洲国家，也表现出不同的轨迹。虽然东欧人经常指责德国企图安抚俄罗斯，但这项新的民意调查显示，德国人比意大利人的态度更强硬。
比如，即使大多数德国人（66%）和意大利人（56%）主要将战争归咎于俄罗斯，但他们在“谁是和平的最大障碍”方面存在分歧。63%的德国人认为答案是俄罗斯，而意大利只有39%的人这么认为。意大利也是受访者人数最多的国家，在意大利，有20%的人认为最应该指责的是美国，28%的人认为美国是和平的最大障碍；在德国，只有少数人持有前述想法（分别为11%和9%）。
在这两个国家，人们普遍支持切断与俄罗斯的经济联系：57%的德国人和47%的意大利人表示支持，而分别有29%和36%的人反对。德国人在其他几个方面比意大利人更强硬。例如，当被要求决定，是减少欧洲对俄罗斯的能源依赖更重要，还是坚持欧盟的气候目标更重要时，意大利人的分歧很大。然而，大多数德国人更愿意解决欧洲的能源依赖问题。德国人在是否切断与俄罗斯的文化联系方面，则存在相当大的分歧，而意大利人则明确表示，他们更愿意保持文化渠道的开放 ——这是本研究中唯一持这一观点的国家。
52%的德国人支持向乌克兰政府输送额外的武器和军事物资，33%的德国人反对。意大利是唯一反对这一主张的人占多数的国家（45%反对，33%支持）。同样，德国国内多数人主张向北约东部成员国增派部队（45%支持，32%反对）。但意大利人大多反对这一行动（45%反对，30%支持）。
也许德国和意大利之间最显著的区别在于两国公民对国防开支的立场。在所有接受调查的国家中，意大利是一个例外，63%的人表示，尽管发生了战争，但不需要增加国防开支；只有14%的人支持增加国防开支。与此同时，德国有41%的人支持，有32%的人反对，和芬兰、波兰和瑞典一起，成为仅有的四个多数人支持增加国防开支的国家。
因此，各国政府过去对莫斯科的相对友好立场，并不能成为其公众舆论的风向标。
6 即将到来的难民危机？
乌克兰战争推翻了过去关于欧洲分歧的假设。战争影响的一个显着特征是，面对逃离战乱的人群，东欧的态度发生了巨变：在2015年危机期间曾经最急切将叙利亚难民拒之门外的一些国家，现在却拥抱了最多的乌克兰难民。
然而，ECFR的民意调查暗示，移民仍然可能成为欧洲东部的一个制造分裂的问题，就像安卡拉自从向叙利亚难民开放边境以来，土耳其出现的情况一样。虽然大多数欧洲人很乐意接待乌克兰难民，但罗马尼亚、波兰和法国是最不愿看到这一前景的国家。这可能是因为罗马尼亚和波兰已经接收了很多乌克兰难民，以及法国移民政治的毒害——迄今为止，法国几乎没有接纳乌克兰难民。波兰的难民主要住在私人住宅中，这一事实可能到公众想象该国下一步计划时的态度。
7 结论
战争就像过山车：公众舆论会随着每一个转折而改变，公众舆论本身也是一个非常强大的驱动力。正如英国《金融时报》的吉迪恩·拉赫曼（Gideon Rachman）最近所写的那样，“乌克兰的战争实际上是在三条战线上和三个主角之间进行的。第一条战线是战场本身。第二条战线是经济战。第三条战线是意志之战。战争的三个参与者是俄罗斯、乌克兰和支持乌克兰的西方联盟”。
这三条战线中，任何一条发生的情况都影响其他两条战线。乌克兰的军事胜利对于扩大正义阵营的规模至关重要（该阵营的非正式领导人泽连斯基拥有一种与欧洲公众沟通的非凡能力）。和平阵营的支持者已经是欧洲公民中人数最多的群体，如果人们越来越感到，对俄罗斯的严厉经济制裁未能产生预期的结果，他们的人数可能还会增加。
那么，这项新的调查结果是怎么描述正在进行的“意志之战”的？为武装乌克兰和制裁俄罗斯而采取的措施，该如何继续获得支持？乌克兰对其欧洲邻国行动的依赖意味着，谁赢得了这场“意志之战”，可能比在经济和军事领域发生的事更为重要。未来几周将至关重要，数据显示，只要传递正确的政治信息，就应该有可能让欧洲团结在一起。
民意调查显示，欧洲与俄罗斯的决裂是不可逆转的，至少在短期和中期是如此。现在，欧洲人不可能再幻想将俄罗斯融入自己的框架或政治共同体。他们似乎正在展望一个与俄罗斯完全脱钩的世界。
但欧洲在俄罗斯问题上的共识，并不会自动转化为欧盟在这场战争中扮演何种角色的共同立场。这些数据已经预示了，随着战争的拖延和与之相关的成本不断增加，和平阵营和正义阵营之间的分歧也将越来越大。
该调查揭示了在难民问题、乌克兰加入欧盟、生活水平受到的影响以及核升级的威胁等问题上潜在的分歧。这些因素共同构成了和平阵营与正义阵营之间的主要分界。在许多欧洲国家，乌克兰的事业可能会从一个团结国家的尝试，转变为一个制造分裂的政治问题。但是，除了在个别国家内部造成紧张局势外，这场战争还可能意味着波兰和意大利等国家之间的政治立场日益分化。
在战争的早期阶段，中欧和东欧的国家坚信过去对俄罗斯的强硬态度是正确的，并且在欧盟内部，信心和力量也在增长。但是，在下一阶段，如果和平阵营在其他成员国中扩大了吸引力，像波兰这样的国家可能会发现自己被边缘化。虽然俄乌冲突可能会催生出一个更加强大的欧盟，但这项研究表明，公众对增加国防开支的支持并不高，不能只听政治领导人说了什么。或许，最令人担忧的迹象是，大多数欧洲人将欧盟视为这场战争的主要输家，而不是将其相对的团结视为一个日益强大的联盟的标志。
危险依然存在，和平阵营与正义阵营可能会走向两级分化，就像2010年代初欧元危机中的债务人和债权人一样。如果欧盟因内部的分歧而裹足不前，这场战争可能将标志着欧洲在世界舞台上被永久边缘化。
如果欧盟能够维持其迄今为止所展示出来的广泛战线，如果各方政府团结一致，而不是试图羞辱对方，一个更强大的地缘政治意义上的欧洲，仍然可以从战争的阴影中走出来。俄罗斯入侵乌克兰的问题如何得到解决，将对正在酝酿中的中美冲突产生深远的影响。
*文章原刊于European Council on Foreign Relations。
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