塔吉克斯坦及其邻国：边境四个方向的同与异
“就与乌兹别克斯坦和中国而言，边境局势正在以最有利的方式发展，而与阿富汗和吉尔吉斯斯坦接壤的边境则面临严峻挑战。”塔吉克斯坦政治学家穆斯利姆别克·布里耶夫对塔边境周边存在的问题和细微差别进行了分析。
自独立以来，边境问题与塔政治和社会经济发展息息相关。新冠肺炎疫情的暴发进一步证明了边境的重要性。由于缺乏在此类情况下的经验，塔一直无法完全解决与邻国的所有问题，现在又表现出对这些挑战的准备不足。
吉塔边境不久前发生的新冲突表明，即使正式关闭边境也无法阻止日常争端和冲突。隔离期结束后，现有边境问题将继续存在，其重要性只会增加。>>>塔外交部向吉大使发出抗议照会 指出吉方挑衅迫使塔方采取回击行动
塔吉克斯坦毗邻四个国家：乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦、中国和阿富汗。整个边境都曾经存在或现在存在问题。在每种情况下，塔吉克斯坦都更像是争议进程中无法提供有效解决方案的被动参与者，等待其他方面或邻国本身、或国际伙伴的建议。
那么，塔吉克斯坦是否最终有潜力在解决这一敏感问题上发挥领导作用，最重要的是发挥灵活作用？
乌兹别克斯坦与塔吉克斯坦之间的关系史十分复杂：签证制度、罗贡水电站建设争端、乌兹别克斯坦伊斯兰运动、塔阿边界的不安全性及拉赫蒙与乌首任总统之间的不稳定关系。这些因素中的一部分至今仍是问题。
两国共同边境线长1332公里，沿线设有18个边防哨所。此外，乌境内有一个萨尔瓦克飞地，行政上隶属塔索格特州阿什特区。
乌政权更迭前，乌塔关系紧张，两国之间的签证制度也体现了这种局势。二者曾是一个国家的一部分，在1929年前一直是苏联的一个共和国。这种相互的“封闭”自2001年以来就存在。乌政府在90年代后期沿边界山区铺设的地雷也令双边关系头疼。原因是塔什干对塔阿边境的不安全性不是很确定，这给乌带来了乌伊运渗透的风险。
米尔济约耶夫上台后，两国关系开始显著改善。最重要的是取消签证制度，这对旅游、贸易的发展产生了有益影响，包括跨境贸易。乌塔边境排雷问题也已得到解决。双方还就20％争议性共同边界的标界达成一致。
如果塔什干新政府没有决定改变对邻国的政策，不知道局势将如何发展，但可以确认，塔无法积极解决两国跨境问题。
与塔吉克斯坦其他邻国相比，和吉尔吉斯斯坦的局势目前最成问题。尽管不论吉政权如何更迭，国家元首之间的关系都相当稳定，但直到今天，沃鲁赫飞地仍经常爆发冲突。
自两国加入苏联，伊斯法拉和巴特肯的边境地区就开始发生冲突。但值得注意的是，当时的冲突仅发生在民众级别，这可以解释为苏联各地区实体之间缺乏严格的边境管控。在苏联时期，这一争端由于各共和国的法律共性无法解决，独立后随即出现了在该特定地区标界的问题。
双方均试图加强边境管制，但这只会加剧冲突局势。两国政府都没有使用更具包容性的方法解决问题的经验，而是倾向于优先采取强硬措施。这种方法的结果是，很少有公用区域受监管措施的约束。
同时，有一个明显的趋势，即冲突在整个过程中逐渐过渡到其自身发展更为尖锐的阶段。如果一开始是在日常生活层面发生冲突，那么从2014年起，边境服务部门就开始介入其中。后来，塔方开始对“吉某些团体”提出指控，随后是索格特州内务总局局长在新闻发布会上口不择言发表的个人观点。
杜尚别和比什凯克当局正在就此进行积极谈判。今年1月，有消息称双方同意互换领土。在这一决定中，可以看到双方都没有其他选择。然而，实施互换领土的计划必须先在预先声明所有细节的情况下征得当地居民的同意，因为未完善的解决方案可能会引起双方居民之间的更多纠纷，例如本月初发生的矛盾。
2020年5月8日，两国因巴特肯州切克村的一块土地发生新的冲突，最后导致军方直接开火。此次情况的特点是缺乏具体事实：有的资料没有描述该地点，且实际上一直由吉方使用；有的消息来源则表示，隶属塔方的4公顷土地遭到侵占。结果，交换土地的尝试并没有减少当地居民之间的紧张程度，向媒体提交的各种信息及谴责使情况变得更加复杂。
总的来说，冲突的主要原因是自苏联时期开始的边境地区管理不善。
专家界提出的少数有希望的解决方案之一，即需要进行透明的研究，采取科学方法解释冲突的原因及相关因素。有必要明确该部分边界局势与其他邻国边界地区之间的主要区别。
塔吉克斯坦的南方邻居一直被国内外视为危险因素。激进团体渗透的危险和毒品贩运问题至今仍具有现实意义。从技术角度并考虑到自然条件，塔阿边境是最不稳定且最不受控制的，因为部分边境穿过山区。两国1344公里长的共同边境线上目前有7个检查站。因此，可以认为，这段边境的可靠性要比其他方向低得多，例如乌兹别克斯坦。
两国关系自90年代初在阿富汗内战背景下形成。阿富汗缺乏任何控制边境局势的方式自然影响了杜尚别的恐惧。鉴于这些因素，塔开始将阿富汗视为威胁。喀布尔政权更迭后，两国关系缓和。但边界不安全的问题仍未解决，恐惧仍然存在，不过，喀布尔政府这一次已被视为对稳定同样有兴趣的一方。
阿政府目前陷入困境。前政府首席执行官阿卜杜拉再次不承认国家总统加尼的法律权威。这种双重政权可能成为对抗塔利班的严重障碍。对塔吉克斯坦而言，这可能构成直接的安全威胁，特别是考虑到美国与塔利班最近在卡塔尔签署了和平协议。华盛顿保证从阿富汗撤军，而塔利班则承诺与喀布尔当局进行和平对话。
该协议的结果是，有关塔利班在塔阿接壤地区活动的报道更加频繁，最近一次是3月29日，塔利班控制了戈尔诺-巴达赫尚自治州附近的尤姆甘地区。
塔吉克斯坦无法独自完全确保与阿富汗边界的安全。很多国际行为体理解这一点，并不得不执行旨在提高塔边境服务反应潜力的方案。塔吉克斯坦在这方面很幸运，因为在阿境内活动的团体构成的威胁令整个国际社会感到担忧。
例如，欧盟的中亚边境管理机制（BOMCA），该项目旨在巩固边界并改善包括塔吉克斯坦在内的边防人员的培训。此外，欧安组织正在执行巩固南部边界的项目，旨在对边防警卫和特种部队进行培训。除培训项目外，俄罗斯及中国军队也经常在阿富汗边境附近进行军事演习。
就阿富汗而言，塔吉克斯坦处于最危险的位置——边界辽阔，但无法确保完全控制。国际伙伴提供的全面支持，使塔依赖于其在边境安全方面的资源、技术和知识。从长远来看，塔政府应与国际组织建立合作关系，以加强边境管制。为逐步摆脱对外国伙伴的依赖，有必要确保边境地区的反应稳定性。
与其他邻国相比，塔吉克斯坦与中国的共同边境线最短，长494公里，仅有一个库利马-卡拉苏口岸，连接塔穆尔加布区和新疆维吾尔自治区的喀什。长期以来，这一部分边界一直是最稳定的。
对中国而言，与塔吉克斯坦的边界对新疆维吾尔自治区的安全至关重要。而对中塔而言，阿富汗是巩固共同边界的统一因素。但中国与90年代的乌兹别克斯坦一样，并不认为塔阿边界牢固，因此加强了与塔方的军事合作。与乌兹别克斯坦在边界布雷不同，中国开始与塔吉克斯坦在距离阿富汗边境不远的帕米尔高原进行军事演习。
目前，中国已成为塔吉克斯坦的重要安全伙伴。与其他参与边境服务培训的合作伙伴不同，中国提供基础设施。对塔吉克斯坦来说，这种选择可能会变得更容易接受，因为首先，与阿富汗接壤边境的基础设施还不够。其次，中国是一个军事发达的大国。第三，两国地理位置相近可以有效影响加强安全领域合作。
包括塔阿边境在内的边境安全目前是当务之急。与解决与乌兹别克斯坦的边界问题一样，塔吉克斯坦再次充当欢迎主动但未表示主动的一方。
边境局势根据塔吉克斯坦与之接壤的国家而有所不同。但可以确定总体趋势：就与乌兹别克斯坦和中国而言，边境局势正在以最有利的方式发展，而与阿富汗和吉尔吉斯斯坦接壤的边境则面临严峻挑战。在所有情况下，除吉尔吉斯斯坦外，塔吉克斯坦都被迫依靠国际伙伴的行动：不仅取决于邻国本身，而且取决于国际行为体。
吉尔吉斯斯坦的情况有细微差别：塔吉克斯坦试图与吉在同等水平上发挥积极作用，第三方合作伙伴并未参与解决冲突，但迄今为止的举措并未取得任何成果。为解决沃鲁赫-阿克萨地区的跨境争端问题，需要与当地居民进行更紧密的合作，以确定冲突的根源并找到使双方居民满意的解决方案。
目前仍缺乏关于塔吉克斯坦整个边境局势的科学分析信息。在研究中必须关注相邻国家居民之间的跨境关系。清楚确定相互之间完全了解的地方及问题领域，可以为解决争端和冲突局势提供许多更有效的工具。
来源：cabar.asia
编译：刘若玮
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监制|张兴鼎 编辑|马晓东