一文读懂 WHO 真把中国定为疫区会怎样？

在瑞士日内瓦，世界卫生组织（WHO）正在进行对武汉新型冠状病毒威胁程度的讨论，而关注的核心就是对此次疫情是否现在划入 PHEIC（国际关注的突发公共卫生事件）的判定。

今天注意到有一些特别耸人听闻的截图正在微博、微信传播，宣称如果中国被认定为疫区，影响甚至将持续三年，中国经济将会遭受沉重打击。事实真的是这样吗？其实这和实际情况真的是相去甚远，在 WHO 还未公布结果之前，蓝翼将从以下几个问题来为大家分析事实究竟如何。

1. PHEIC 究竟是什么？
   

2. PHEIC 的判定标准是什么？

3. PHEIC 有哪些影响？
   

4. 历史上有几次 PHEIC？

5. 我们真正应该担心的是什么？

PHEIC 究竟是什么？

国际公共卫生紧急事件（PHEIC）是由世界卫生组织（WHO）下的紧急情况委员会依据国际卫生条例（IHR）发出的一份正式声明，来判定一项卫生事件是否已对其它国家的公共卫生构成了威胁，并需要国际社会协调一致采取应对措施。

而且给出的临时建议有效期也不是三年，而是三个月，三个月后自动失效，意味着每三个月就会进行一次重新评估。

PHEIC 的判定标准是什么？

判定一项疫情是否达到 PHEIC，主要取决于以下三点。

• 情况严重、突然、不寻常或意外；

• 公共卫生影响超出了受影响国家的边界；

• 可能需要立即采取国际行动。

而对于此次从武汉爆发的新冠肺炎是否构成 PHEIC 最关键的因素就是其是否在中国境外出现了人传人的传播。此次重启紧急会议讨论，很可能是受到国内最近疫情增长数据的影响，而在德国、越南、日本的案例已经出现了人传人的趋势，所以此次 WHO 的讨论结果很有可能是会宣布 PHEIC 的。

不可否认的是，一旦世卫组织发布公共卫生事件的相关风险和决定，那么全球 196 个成员国都有义务响应。目前对中国进行限制的国家将急剧增长，在未来三个月，中国可能将面对至少持续到 4 月底的来自全球旅行和贸易限制。

PHEIC 有哪些影响？

从过往的经验看来，一旦宣布 PHEIC，世卫组织不仅将发布包括疫情监视、旅行和贸易限制等措施在内的建议，以防止疫情的全球扩散，正常会包括以下内容：

• 对疫区人员及行李、货物、集装箱、交通工具等进行公共卫生观察；
• 对受染者实行隔离并且进行必要的治疗；
• 不准许可疑人员或者受染者入境，拒绝未感染的人员进入受染地区；
• 对行李、货物、集装箱、交通工具等实行隔离和检疫；
• 在缔约国管辖机场过境的飞机，可限制飞机停靠在机场的特定区域，不得上下人员和装卸货物
• 如果入境口岸不具备相关卫生能力，缔约国可命令船舶或飞机在自担风险的情况下驶往其他入境口岸；
• 旅行者和交通工具运营者应当填写有关卫生文件，如疫苗接种、海事健康申报单等等。

简单来说，就是旅行和运输的成本大幅增加，比如取消或者缩减飞往疫区的航班，发布旅行警告并从疫区撤侨，增加从疫区入境人员的旅行限制。对于企业来说，由于各国限制人员到疫区，能够接待的游客数量将大幅下降，旅游相关产业将遭受重创；而从疫区出口的货物也将面临更加严格的检验和检疫，成本大幅增加，市场竞争力降低……

那么是否意味着被宣布为 PHEIC 状态下的疫区国家，会对该国经济造成严重打击呢？我们先来看看历史上的 PHEIC。 

历史上有几次 PHEIC？

PHEIC 是 2005 年《国际卫生条例》颁布后存在的，至今也不过 15 年，目前为止共有五次事件被划归此列：

2009 年甲型 H1N1 流感。4 月起，甲型 H1N1 流感开始在墨西哥爆发。随后，该疫情迅速蔓延至中国乃至全球，成为了 PHEIC  的第一次实践。 流感疫情估计对墨西哥旅游经济造成了 50 亿美元的损失。在坎昆，疫情使游轮取消停靠这个港口，22 家酒店暂停营业，导致 1 万余名服务生、厨师、客房服务人员和其他酒店员工被迫休假。据 WHO 数据，该疫情对全球股市造成冲击，使全球股市下跌 10% 左右。

2014 年西非埃博拉。两年时间内由埃博拉疫情引发的经济损失高达 320 亿美元。西非地区铁矿和金矿丰富，西方国家很多矿业集团都在西非设立了分公司，而由于疫情肆虐，为防止扩散，除几条重要的边境通道外，其他通道都被政府关闭，矿产资源的贸易往来被迫大幅减少。埃博拉出血热给疫情最严重的几内亚、塞拉利昂和利比里亚三国造成了约 130 亿美元的经济损失。

除了上述两例，还有 2014 年 5 月爆发的骨髓灰质炎，该次爆发的症状可以在几小时内导致不可逆转的瘫痪；2015-2016 年的寨卡病毒，最终导致了 4000 例感染孕妇分娩了小头畸形儿；而最近的一次是 2019 年 7 月的埃博拉病毒，刚果（金）一国累计报告确诊和疑似病例 2934 例，死亡 1965 例。

我们真正应该担心的是什么？

确实在疫病爆发国家出现了令人担心的经济下滑、大规模失业、股市断崖下跌……但许多人恐怕没搞明白因果，经济下滑究竟是疫情导致的，还是 WHO 宣布的 PHEIC 导致的。而且这五次案例中爆发疫病的国家本来的经济状况如何，也该纳入考虑范围。

PHEIC 是 WHO 对疫情发展严重程度的一个判断而已。其给成员国给出的贸易及出行警示建议也仅仅是建议，并不是强制措施。别国是否会与中国进行贸易，以及是否会对中国人出行实施限制完全取决于人家对你疫情严重程度的判断，而不是是否被宣布 PHEIC。

就算没被宣布 PHEIC ，目前各国早已开始对中国的各类限制行动，比如美国、日本、法国的撤侨，各大航司对来往中国航班的缩减：

包括加强中国游客的入境审查：

可以说，与 WHO 可能的判定相比，上述各国的反应明显要更加激进，而反观 WHO 的态度，倒是比较理性且谨慎乐观，并且总干事谭德塞博士在前两日访华过程中对中国政府在疫情控制方面，以及公开透明的态度方面给予了赞扬。

其实就算真的宣布 PHEIC，无非就是把隔离、航班减频的周期明确到三个月，毕竟现在虽然并未 PHEIC，我们也已经在经历边境封锁在内的所有「隔离」待遇。而 WHO 最多也只是一系列「建议」，并不是成员国必须强制执行，相信一旦疫情传染情况好转，我们也随时可以重新解锁各类国际合作。

蓝翼倒是更觉得即将面临的春运复工潮才是我们眼前更大的挑战，不同省市、公司都给出了不同的复工、隔离、居家工作建议，但一次次被延长的假期和受疫情影响下全民的负面情绪才是下一步经济的最大威胁。春节假期的旅游、娱乐、餐饮 GDP 已经肉眼可见的萧条，电影全部撤档，很多行业并不能期待疫情后的报复性消费来满足，光是这段时间歇业已经让一众中小型实体公司面临租金、人力成本的巨大现金流压力。

2020 年这个开年，让人忍不住有重启的冲动。但正如春节本身的含义一样，深冬恰是春之始，希望疫情过去后，能有一个灿烂的春天。毕竟有这么多一线的医护人员在奋战、有这么多的爱心人士在出钱出力，蓝翼相信无论凌晨世卫组织紧急会议的最终结果如何，我们都能走过这段阴霾，最终赢得抗击疫情战役的胜利。

写着写着，时间就临近记者发布会了，越来越多的群开始进入关于 PHEIC 的讨论，但却连 WHO 究竟是一个怎样的组织、在多大程度的强制权限，甚至于在主权国家基础上的各个世界性组织都是怎样运作、维系的常识性知识都很匮乏。

还记得十年前第一次机缘巧合参加 UNFCCC 哥本哈根气候大会时的茫然，而随着一天天的跟主会场、看边会，眼看着小国代表发言中洒泪而开始理解政治、博弈。

倒是想推荐一本「Beijing Consensus」给仍在假期中的大家，虽然对于国际政治来说算一本老书了，很多其中的案例已不符合今天的世界版图，但不妨通过这本事来尝试 0 到 1 理解大国外交和中美关系。无关今天的 PHEIC 和武汉疫情，只是希望，每个人都能不盲从、不轻信、不被忽悠。政治是个很大的词，但其实离生活不远，此刻正在开会的 WHO 也就这样意外地走进了每个人的社交媒体，比华人陈冯富珍做总干事时还吸引我们的注意。

最后，希望大家都能保护好自己和家人，平平安安。

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