为什么美国不把加拿大当回事？

Why the U.S. doesn't take us seriously

（大中报/096.ca讯）2016年12月的一个清晨，拜登起身，然后出发前往大雪纷飞的渥太华。当初这位行动不便的美国副总统在加国首都一次奢华的国宴上受到欢迎。由于当时政坛新秀川普的当选呼声较高，他在晚宴上呼吁总理特鲁多成为"国际规则"的捍卫者。

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他反复说："比起盟友，我们更像家人。我是真心的。"

加拿大国家邮报日前发表了一篇专栏作家John Ivison的观点文章，他认为拜登当选总统之后，并没有说到做到。对美国国内政治的专注使他采取了保护主义方式，这与特鲁多与川普和墨西哥政府达成的贸易协定相悖。

美国政府正提议提高 "购买美国货 "计划中的美国含量要求，其 "重建更好未来 "（Build Back Better）计划包括对电动汽车的激励措施，这些措施已经在重新塑造北美大陆的汽车制造业。该建议是为在美国使用工会劳动力生产的电动汽车提供每辆车最高价值12,500美元的奖励。(加拿大的联邦激励措施最高为5000加元，尽管一些省份有自己的优惠政策。)

特鲁多在华盛顿与拜登和墨西哥总统奥夫拉多尔一起出席北美领导人峰会，这是自2016年以来首次举行这样的高级别会见。特鲁多将与拜登举行双边会晤，作为被称为 "深化经济合作和安全伙伴关系 "的尝试的一部分。

在动荡的川普时代结束后，拜登承诺降低与美国贸易伙伴和盟友的紧张关系。然而，事实证明，这位美国总统是个能同甘但不能共苦的朋友(a fair-weather friend)。

特鲁多认同部长乔美兰（Melanie Joly）和伍凤仪(Mary Ng)的评论，即电动汽车激励措施与USMCA "不一致"。墨西哥也在敦促使电动汽车提案与这一来之不易的贸易协定保持一致。

汽车零部件制造商协会主席Flavio Volpe曾称川普对加拿大汽车征收25%关税的提议是 "汽车末日"。但他认为，拜登对美国制造的电动车降价33%的提议更糟糕。他不能接受这种换汤不换药的行为，何况它与世贸协定和新《加美墨三国协议》相悖。

这方面的影响已经很明显。有媒体上周报道，位于安大略省宾顿的克莱斯勒工厂在2023年停止生产道奇Charger和道奇Challenger品牌时，将面临3000个工作岗位的风险，替代电动汽车的生产将转移到美国伊利诺伊州的Belvidere镇，可以拿到美国国内补贴。

Stellantis 集团是一家由PSA集团和菲亚特-克莱斯勒集团（FCA）以50:50的股比合并而来的汽车制造商及出行方案提供者，正在考虑在安省或魁省建立一个电池厂。但Volpe 认为这一决定将受到与宾顿汽车装配厂同样因素的影响。

对于这个问题，Volpe建议可能跟特鲁多向拜登的建议相似，即抛弃美国专属条款，用USMCA签署国取代，使电动汽车激励措施与贸易协定相协调，这将使加拿大和墨西哥都处于美国保护主义的保护伞之下。为了对抗工会，加拿大可以建议采用USMCA协定中的劳动价值条款，该条款规定，如果制造商支付的工资低于每小时16美元，他们必须从支付工资的工厂采购40%的物资。

加拿大确实拥有电池生产所需的锂和钴等关键矿物的储备。但没有人相信特鲁多敢于扣留加拿大的矿产财富以威胁美国。

民主党的拜登对自由党的特鲁多几乎没有表现出感情，而要求拜登在一个赢得蓝领选民支持的问题上改变自己，可能有点过分了。

加拿大商会主席、前国防部长Perrin Beatty 见证了渥太华与白宫关系的演变。他认为加美关系曾经是特殊的，现在是互相作用的。他说："加拿大被美国忽视了，但民主党是保护主义的政党。是川普改变了共和党。"

美国国内可能有很好的理由来修改该法案的内容。政府希望在未来几天众议院能通过修改，但参议院将难以通过，因为西弗吉尼亚州民主党成员Joe Manchin会反对（他的州有一个没有工会的丰田工厂）。

但是，总统拜登不太可能仅仅因为加拿大五年前请他吃了一顿好的晚餐而对加拿大有好感。

退役中将、前自由党议员Andrew Leslie参与了USMCA的贸易谈判。他认为，华盛顿方面对特鲁多缺乏某种尊重。在他看来，特鲁多和拜登的关系不是很密切。况且，加拿大对自身国防的承诺也没有高度重视。他说："他们不认为我们是一个认真对待国防能力的国家，或真正致力于参与北美大陆防御。"

正如他和加拿大的其他高级军事人士所指出的，白宫首先关注的是安全。

加拿大前国防部副部长Mark Norman 指出，如果通过贸易的视角来看待加美关系，以及对加有什么好处，那么加拿大不一定能从中获得好处。

如果拜登提起加拿大的国防开支、加拿大对中国的立场和北美防空司令部的更新，Norman 将不会感到惊讶。

Norman表示，加拿大这种反复模糊的论调很可能让其邻居美国感到疲惫。

说到北美防空司令部（NORAD），前国防部长石俊（Harjit Sajjan）和美国国防部长Lloyd James Austin在8月发表了一份联合声明，同意 "尽快 "用更先进的技术取代过时的北方预警系统（NWS）的长短程雷达装置。旧系统只能对接近的俄罗斯轰炸机发出预警，对弹道导弹却无能为力。双方同意建立一个从海底到外太空的传感器网络，并发展能力以击败对北美不断变化的航空航天威胁。

但这是一个典型的加拿大式的承诺，即无期限的模糊承诺，没有明确的承诺或拨款。

联邦自由党的竞选纲领也包括升级北方预警系统的承诺。但关键的是，没有拨款建立一个可以探测低空巡航导弹和无人机的系统。

曼省大学国防和安全研究中心副主任James Fergusson 估计，一个所谓的 "超视距打击 "系统将花费高达110亿加元，费用与美国按四六分摊，美国将支付大部分份额。他称这是 "北美防务中最直接和最紧迫的要求"。

但是，尽管在2021年预算中为各种福利项目拨款1430亿元，在最近的自由党选举纲领中又承诺拨款780亿元，但政府并没有打算在未来20年的预算中花费任何资金用于北方预警系统的升级。

Fergusson  表示，目前的北方预警系统已经过时了，政府需要做一些事情，但加拿大没有优先考虑这件事。

Norman 认为，此举对美国人很重要，对加拿大人也很重要。

Leslie 则表示，加拿大人总是低估了美国人在这种事情上会对加拿大有多么恼火。

这真的不能责怪拜登不愿意给加拿大带来任何好处。2016年在渥太华的演讲中，他把美国比作一个扛下一切的大哥。他一直在说自己是真心的。他的潜台词是，加拿大是一个不成熟、不可靠的小弟。

这是一个恰当的比较。这是一个不认真对待自己的国防的政府，那么为什么要要求别人认真对待自己呢？