俄罗斯国际事务委员会发布报告：《俄美在中亚：合作的限制与机会》
点击“欧亚新观察”
近日俄罗斯国际事务委员会发布一份题为《俄美在中亚：合作的限制与机会》的报告，该报告由国际事务委员会总干事安德烈•科尔图诺夫和乔治•华盛顿大学艾略特国际关系学院欧洲、俄罗斯与欧亚研究所（IERES）教授玛琳•拉鲁埃尔（Marlene Laruelle）联合主编。现将该报告梗概和结论译出，供参考。
报告梗概
中亚是一个相对“平静”的地区，俄美两国在中亚具有有限的但并非不重要的合作机会，无论是双边还是多边形式的合作。
作为建设性合作的第一步，两国应停止在中亚地区将对方视为对手。两国在该地区的对抗无论对莫斯科、华盛顿还是中亚地区，都是零和游戏。
关于俄美两国在任何特定领域进行合作的建议，均应以三边或多边形式提出，由中亚有关国家（或有关国家）参与并在其直接控制下进行。
俄美关系对中亚非常重要，但不应认为俄美关系具有决定意义，因为在该地区还有许多其他有影响力的参与者（例如中国）和地区大国。
俄罗斯和美国在中亚的影响力不同。从经济和安全保障角度看，美国属于该地区的二线国家，俄罗斯属于一线国家，中国则既是合作伙伴又是竞争对手。
对俄罗斯和美国来说，中亚的重要性存在巨大差异（对莫斯科而言，该地区具有更大的战略意义），即便在持有相似立场的问题上，两国的合作也十分困难。
俄罗斯和美国对中亚威胁问题的看法存在分歧，这直接影响其中亚政策的形成及合作方式。
莫斯科和华盛顿在中亚许多问题上相互对抗，其中一些分歧仅具有象征意义，对现实没有影响，而另外一些分歧则影响决策。
打击恐怖主义是经常提及的潜在合作领域。两国之间虽然存在共同利益，但在反恐行动中进行真正的合作，则意味着要交换秘密情报，在当前互不信任的气氛中，这几乎是不可能的，目前的合作只限于专家讨论和经验交流层面。俄罗斯和美国对国际恐怖主义的根源、特性和驱动力存在不同看法，这使两国的反恐合作复杂化。两国都怀疑对方至少是间接地支持某些激进组织，这使两国在具体合作之外难以协调行动。
打击非法跨境毒品贩运是两国在中亚进行合作的另一个潜在领域。但两国在阿富汗问题上互不信任，且各自的优先任务具有不对称性，这阻碍两国在该领域的合作。
俄美两国之间不仅高度不信任，而且彼此怀有敌意。两国在非军事领域的合作可使两国受益，其中包括太空开发、民事安全、在农村地区创造就业机会和建立发展人力资本的机制、交流社会治理经验。
考虑到当前恶化的俄美关系，应更积极用好两国在中亚的合作机会。这种合作的技术性越强，政治性越低，两国和中亚地区获益越大。旨在加强地区安全和地区发展的小型象征性合作项目都会成为很大的成就，可显现出两国在中亚的合作不必然成为零和游戏。
结 论
俄美两国在中亚作为建设性合作的第一步，应停止将对方视为对手。两国在中亚的对立无论对莫斯科、华盛顿还是中亚地区，都是零和游戏。由于当前俄美关系恶劣，两国应用好在中亚地区进行合作的机会。坚持这样的态度和立场，有助于保护合作关系，使其不至于成为制裁和反制裁对抗中进行讨价还价的筹码。无论多么困难，都应尽一切努力确保莫斯科和华盛顿在中亚的合作不会成为他们在伊朗和叙利亚问题上分歧的“人质”。
在现阶段，俄罗斯与美国在中亚地区进行“大交易”似乎是不可能的，甚至是不可取的。对俄美在中亚确立共同“行为准则”的讨论，或就“民主”“稳定”等问题寻求共识，都是没有意义的。不要寄希望于“自上而下的突破”，应将重点放在自下而上的倡议上。旨在加强地区安全和发展的小型象征性合作项目都会成为很大的成就，可证明俄美在中亚的合作不必然是零和游戏。
这就是应将俄美合作的重点放在环境保护、医疗保健、人力资本开发等方面的原因，这些领域的合作不会引起特别的分歧。两国之间合作的技术性越强、政治性越低，则两国和整个地区获益越大。两国的合作能力通过类似的考验后，就可开始转向更敏感的领域和政治性更强的领域了，比如教育、社会的现代化和城市环境发展等。
两国都应更加重视多边合作。在许多情况下，突破纯双边形式并与第三方（欧盟、中国、国际和地区发展机制）进行合作，会更容易、更有效。多边形式可能难以形成，在运作中也会出现更多困难，但经验表明，多边合作倡议将增强合作的稳定性（北极理事会就是一个很好的例子）。
在当前困难条件下，许多官方沟通渠道已被冻结，应充分用好二轨外交机制，特别是要加强专家层面的互动。近年来俄罗斯许多研究机构都倾向于不让美国同行参与与中亚有关的项目，美国也不想用“俄罗斯之眼”来看待中亚。双方似乎都应该认识到，对俄美两国的中亚政策进行比较分析，可能更加富有成效。
来源：
https://russiancouncil.ru/papers/Russia-USA-CentralAsia-Report49-ru.pdf